Решение № 2-1039/2019 2-1039/2019~М-1005/2019 М-1005/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1039/2019

к делу № 2-1039/2019

УИД 23RS0003-01-2019-001872-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «15» мая 2019 г.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Носковой С.О., с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А., представителя ответчика ИП ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.04.2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации гостевого дома «Экватор», расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при предоставлении услуг проживания на территории МО г-к. Анапа.

В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее по тексту – Постановление от 14.04.2017 г. № 447) в деятельности ИП ФИО1, предоставляющего комплекс услуг проживания в гостевом доме «Экватор» по вышеуказанному адресу.

В нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, п. п. 1, 2, 5, 6 и раздела VI Постановления от 14.04.2017 г. № 447 в отношении гостевого дома «Экватор» отсутствуют акт категорирования и паспорт безопасности.

Изложенное свидетельствует об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.

До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит признать бездействие ИП ФИО1 незаконным и обязать его раз-

работать акт категорирования и паспорт в отношении эксплуатируемого гостевого дома в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований не возражал и пояснил, что в настоящее время нарушения находятся в стадии устранения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ответчик является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по эксплуатации гостевого дома «Экватор», расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с пп. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), согласно п. п. «в» п. 3 которой одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Подпунктом «д» п. 11 настоящей Концепции определено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 14.04.2017 г. № 447 установлены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включающие вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 г. № 1085 (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 3 Правил под гостиницей и иным средством размещения понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

В соответствии с п. 2 Постановления от 14.04.2017 г. № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

Пунктами 5 и 6 Постановления от 14.04.2017 г. № 447 установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Согласно п. п. 8 и 11 Постановления от 14.04.2017 г. № 447 для проведения категорирования гостиницы создается соответствующая комиссия, результаты работы которой оформляются актом обследования и категорирования гостиницы.

В соответствии с п. п. 37 и 40 Постановления от 14.04.2017 г. № 447 на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы, который согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Вышеуказанные требования законодательства о противодействии терроризму на территории Российской Федерации ответчицей не соблюдены.

По информации начальника отделения в г. Анапа УФСБ России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, врио начальника отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапа – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта размещения – гостевой дом «Экватор» работа по проведению категорирования и согласованию паспорта безопасности не проводилась (л.д. 10, 11-15).

Только ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в уполномоченный государственный орган с заявлением о выделении специалиста для обследования и последующего категорирования вышеуказанного гостевого дома (л.д. 20).

Сведений о выполнении категорирования, разработке и согласовании паспорта безопасности в материалы дела не представлено.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства о противодействии терроризму нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие соответствующих превентивных мер не обеспечит минимизацию последствий возможного теракта на территории с массовым пребыванием людей.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., и постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать акт категорирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» и согласовать его с уполномоченными органами.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать паспорт безопасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» и согласовать его с уполномоченными органами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Судья /подпись/ А.В. Волошин

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Анапского городского суда

Краснодарского края А.В. Волошин

Решение не вступило в законную силу

15.05.2019 г.

Секретарь судебного заседания С.О. Носкова

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-1039/2019, УИД 23RS0003-01-2019-001872-05 Анапского городского суда Краснодарского края

Секретарь судебного заседания С.О. Носкова