Решение № 2-449/2017 2-449/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-449/2017

Дело № 2-449/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,

при секретаре Муравьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования "Иволгинский район" о понуждении устранить нарушения градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор Иволгинского района Республики Бурятия просит обязать администрацию муниципального образования «Иволгинский район» принять меры по вводу в эксплуатацию объектов «Строительство водопровода «Тапхар - АТК «Байкальский». 1 этап «Реконструкция водовода «Тапхар» и «Строительство водовода «Тапхар АТК «Байкальский» 2 этап Строительство водовода «Тапхар-АТК «Байкальский» путем устранения следующих нарушений:

По объекту «Строительство водопровода «Тапхар - АТК «Байкальский». 1 этап «Реконструкция водовода «Тапхар»:

1. выполнить полное техническое обследование работ, выполненных до подачи извещения о начале строительства;

2. устранить несоответствие представленной проектной документации, рабочей документации фактически выполненным работам;

3. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора документы безопасности и согласование с проектной организацией на применение материалов бывших в употреблении при строительстве сооружений (стен из сборных бетонных блоков и покрытий из сборных железобетонных плит помещения фильтро-вентиляционной установки)

4. устранить нарушения при устройстве колодцев;

5. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора перечень организаций-участников строительства с предоставлением свидетельств СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность строительства объекта, документы о назначении ответственных за производством работ;

6. включить в журналы производства работ и специальные журналы работ записи о выполнении строительного контроля со стороны заказчика и подрядчика;

7. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора технические условия на проектирование электроснабжения;

8. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора распорядительные документы о назначении персонально ответственных за строительство должностных лиц:

9. выполнить на кровле насосной 2 подъема ходовые мостики, слуховое окно, а также карнизный свес кровли менее 400мм;

10 выполнить гидроизоляцию вводов коммуникаций при проходе через ограждающие конструкции из эластичных гидроизоляционных материалов, обеспечивающих взаимное перемещение без нарушения герметичности;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора соответствующую документацию, подтверждающую замену водоподъемного оборудования на современные импортные насосы фирмы «Грунфос» в централизованных источниках водоснабжения, предусмотренные проектной документацией;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора проект обоснования зон санитарной охраны в составе трех поясов для источника централизованного водоснабжения;

13. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора исполнительную документацию на выполненный объем работ;

14. выполнить кронштейны с внутренней стороны ограждения из колючей проволоки 4-5 нитей над ограждением ворот въезда на территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных сооружений;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора документы, подтверждающие безопасность на строительные материалы, применяемые в строительстве (конструкционных, отделочных теплоизоляционных, гидроизоляционных кровельных полимерных материалов, шумовибропоглощающих материалов, лакокрасочных и клеевых композиций);

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора документы, подтверждающие безопасность на материалы, использованные для наружных водопроводных систем (таможенные декларации, сертификаты соответствия);

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы радиационного обследования здания и сооружений на МЭД гамма излучения и ЭРОА радона;

По объекту «Строительство водовода «Тапхар АТК «Байкальский» 2 этап Строительство водовода «Тапхар-АТК «Байкальский»

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы лабораторных исследований почвы земельного участка на микробиологические, санитарно-химические, паразитологические, радиационные исследования;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения с подтверждающими документами, протоколы лабораторного контроля содержания активного хлора в готовом растворе %-соотношение активного хлора в исходном растворе до ввода в систему и в конце дезинфицируемого участка, в том числе протоколы лабораторных исследований после промывки;

21. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды по показателям в объеме установленным гигиеническими требованиями, предусмотренными санитарными правилами и нормами;

22. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора документы, подтверждающие безопасность на материалы, используемые для наружных водопроводных систем санитарно-эпидемиологические заключения, гигиенические сертификаты;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы радиационного обследования здания и сооружений резервуаров на МЭД гамма излучения и ЭРОА радона;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы лабораторных исследований радиационного контроля на следующие типа строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон и др.), в том числе на строительные конструкции;

выполнить контейнерную площадку и установить контейнеры для вывоза мусора в период эксплуатации;

представить договор на удаление отходов производства I-Y (транспортирование) опасности с организацией, имеющей лицензию по обращению с опасными отходами, объемы отходов производства и потребления, вывезенные на утилизацию или на складирование на полигон твердых бытовых отходов;

27. выполнить ограждение территории сплошным забором высотой 2 метра и ограждением из колючей проволоки из 5 нитей;

28. организовать зону санитарной охраны регулирующих резервуаров запаса питьевой воды;

выполнить озеленение территории;

спланировать территорию прохождения водопроводной трассы, включая санитарно-защитную полосу для отвода поверхностного стока за ее пределы, провести вертикальную планировку;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы инструментальных измерений уровня искусственного освещения на рабочих местах;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы инструментальных измерений микроклимата (температура, относительная влажность и скорость движения воздуха) в помещениях административного назначения;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора акт о проведении промывки и дезинфекции контррезервуаров для хранения воды питьевого качества и протоколы лабораторных исследований образцов холодной воды.

В обоснование своих требований истец указал, что в декабре 2016г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой установлено, что 06.08.2012г. между администрацией МО «Иволгинский район» (Заказчик) и ООО «Корона» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № А-12/15 (далее по тексту - контракт) на выполнение следующих работ: «Строительство водопровода «Тапхар - АТК «Байкальский». 1 этап «Реконструкция водовода «Тапхар» согласно проектной документации, технического задания и в соответствии с графиком производства работ (срок выполнения 30.12.2012г., акты о приемке выполненных работ по контракту работ утверждены в ноябре 2012г.). Республиканской службой государственного строительного надзора 28.08.2013г. вносилось предписание главе района о нарушениях при строительстве водовода (нарушения сроков подачи извещения о начале строительства, строительство одного резервуара вместо предусмотренных двух, выполнение контррезервуара с отступлением от проекта, нарушения при устройстве колодцев и т.д.). По указанному предписанию нарушения в настоящее время не устранены, в связи с чем, разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию не получено. Также 03.10.2014 г. между администрацией МО «Иволгинский район» (Заказчик) в лице главы ФИО1 и ООО «Вилад» (Подрядчик) в лице генерального директора ФИО3 заключен муниципальный контракт № А-14/10 о проведении строительно-монтажных работ на объекте «Строительство водовода «Тапхар АТК «Байкальский» 2 этап Строительство водовода «Тапхар-АТК «Байкальский» в соответствии с технической документацией, сметной документацией, действующей нормативно - технической документацией, с графиком производства работ (окончание работ- 20 декабря 2014 года. Акты о приемке выполненных по контракту работ утверждены в октябре-декабре 2014 года. 16.03.2016 года Республиканской службой государственного строительного надзора выявлены нарушения в части не предоставления актов о проведении промывки и дезинфекции 2-ниток водовода хозяйственного питьевого водоснабжения, резервуара запаса питьевой воды, протоколов радиационного обследования водопроводных сооружений на ЭРОа радона, отсутствии контейнерной площадки и другие. Разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию также не получено в связи с имеющимися нарушениями. До настоящего времени администрацией муниципального образования «Иволгинский район» не получены разрешения на ввод в эксплуатацию на следующие объекты строительства:

I. «Строительство водопровода «Тапхар - АТК «Байкальский». 1 этап «Реконструкция водовода «Тапхар»;

2. «Строительство водовода «Тапхар АТК «Байкальский» 2 этап Строительство водовода «Тапхар-АТК «Байкальский».

Неисполнение администрацией муниципального образования «Иволгинский район» обязанности по вводу в эксплуатацию данных объектов, построенных в рамках исполнения Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» и в целях создания автотуристского кластера «Байкальский» в Республике Бурятия, создает препятствия для надлежащего обеспечения прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест и других прав, установленных Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В ходе судебного заседания помощник прокурора Иволгинского района Республики Бурятия Скидан А.А. уточнила исковые требования, просила установить срок исполнения требований до 15 августа 2017г. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила его удовлетворить. Дополнила, что срок до 15.08.2017г. является достаточным, поскольку имеющиеся нарушения носят длительный, затянувшийся характер.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в суде исковые требования признала частично. Суду пояснила, что в настоящее время документы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов проходят проверку в Росстройнадзоре, просила установить срок для исполнения требований до 01 октября 2017г., т.к. до 15.08.2017г. устранить нарушения невозможно.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 N 644, предусмотрено создание автотуристского кластера «Байкальский», Республика Бурятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 указанной статьи предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. п. 1 - 4 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что в нарушение указанных норм закона администрацией МО «Иволгинский район» не исполняются обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

16.12.2016г. прокурором района в адрес главы администрации МО «Иволгинский район» внесено представление об устранении нарушений, выявленных по результатам строительства вышеуказанных объектов, в том числе в части не принятия мер по вводу данных объектов в эксплуатацию.

23.01.2017г. в прокуратуру района поступил ответ администрации района о рассмотрении указанного представления и принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до мая 2017 года.

12.05.2017г. администрацией района направлен в прокуратуру района дополнительный ответ на представление, в котором указано, что планируемый срок ввода в эксплуатацию указанных объектов капитального строительства - 30.06.2017 года.

Таким образом, администрацией МО «Иволгинский район» длительное время с января 2013 года по объекту «Строительство водопровода «Тапхар - АТК «Байкальский». 1 этап «Реконструкция водовода «Тапхар» и с января 2014 года по объекту «Строительство водовода «Тапхар АТК «Байкальский» 2 этап Строительство водовода «Тапхар-АТК «Байкальский» не принимаются меры по устранению выявленных прокуратурой района и Республиканской службой государственного строительного надзора нарушений с целью ввода данных объектов в эксплуатацию.

Суд находит обоснованными доводы истца, что нарушения требований законодательства в сфере градостроительного законодательства, выявленные прокуратурой при проведении проверки, создают препятствия для надлежащего обеспечения прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест и других прав, установленных Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Финансирование объектов «Строительство водопровода «Тапхар - АТК «Байкальский». 1 этап «Реконструкция водовода «Тапхар» и «Строительство водовода «Тапхар АТК «Байкальский» 2 этап Строительство водовода «Тапхар-АТК «Байкальский» осуществлялось за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов. Непринятие администрацией района мер по вводу в эксплуатацию указанных объектов может повлечь нарушение установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Исходя из этого, прокурор Иволгинского района РБ правомерно обратился в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Анализируя вышеизложенное, суд находит, что в суде нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком требований в сфере градостроительного законодательства. Поэтому на него возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений, в соответствии с актом проверки.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о понуждении ответчика устранить имеющиеся нарушения действующего законодательства подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая объем работ для устранения указанных нарушений, срок вступления решения суда в законную силу, ответчику потребуется определенное по продолжительности количество времени для проведения необходимых действий, суд считает целесообразным установить срок для выполнения указанных требований до 15 сентября 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Иволгинского района Республики Бурятия, действующего в интересах Российской Федерации, Республики Бурятия, муниципального образования «Иволгиснкий район», неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Иволгинский район» о понуждении устранить нарушения градостроительного законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Иволгинский район» в срок до 15 сентября 2017г. принять меры по вводу в эксплуатацию объектов «Строительство водопровода «Тапхар - АТК «Байкальский». 1 этап «Реконструкция водовода «Тапхар» и «Строительство водовода «Тапхар АТК «Байкальский» 2 этап Строительство водовода «Тапхар-АТК «Байкальский» путем устранения следующих нарушений:

По объекту «Строительство водопровода «Тапхар - АТК «Байкальский». 1 этап «Реконструкция водовода «Тапхар»:

1. выполнить полное техническое обследование работ, выполненных до подачи извещения о начале строительства;

2. устранить несоответствие представленной проектной документации, рабочей документации фактически выполненным работам;

3. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора документы безопасности и согласование с проектной организацией на применение материалов бывших в употреблении при строительстве сооружений (стен из сборных бетонных блоков и покрытий из сборных железобетонных плит помещения фильтро-вентиляционной установки)

4. устранить нарушения при устройстве колодцев;

5. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора перечень организаций-участников строительства с предоставлением свидетельств СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность строительства объекта, документы о назначении ответственных за производством работ;

6. включить в журналы производства работ и специальные журналы работ записи о выполнении строительного контроля со стороны заказчика и подрядчика;

7. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора технические условия на проектирование электроснабжения;

8. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора распорядительные документы о назначении персонально ответственных за строительство должностных лиц:

9. выполнить на кровле насосной 2 подъема ходовые мостики, слуховое окно, а также карнизный свес кровли менее 400мм;

10 выполнить гидроизоляцию вводов коммуникаций при проходе через ограждающие конструкции из эластичных гидроизоляционных материалов, обеспечивающих взаимное перемещение без нарушения герметичности;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора соответствующую документацию, подтверждающую замену водоподъемного оборудования на современные импортные насосы фирмы «Грунфос» в централизованных источниках водоснабжения, предусмотренные проектной документацией;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора проект обоснования зон санитарной охраны в составе трех поясов для источника централизованного водоснабжения;

13. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора исполнительную документацию на выполненный объем работ;

14. выполнить кронштейны с внутренней стороны ограждения из колючей проволоки 4-5 нитей над ограждением ворот въезда на территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных сооружений;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора документы, подтверждающие безопасность на строительные материалы, применяемые в строительстве (конструкционных, отделочных теплоизоляционных, гидроизоляционных кровельных полимерных материалов, шумовибропоглощающих материалов, лакокрасочных и клеевых композиций);

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора документы, подтверждающие безопасность на материалы, использованные для наружных водопроводных систем (таможенные декларации, сертификаты соответствия);

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы радиационного обследования здания и сооружений на МЭД гамма излучения и ЭРОА радона;

По объекту «Строительство водовода «Тапхар АТК «Байкальский» 2 этап Строительство водовода «Тапхар-АТК «Байкальский»

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы лабораторных исследований почвы земельного участка на микробиологические, санитарно-химические, паразитологические, радиационные исследования;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения с подтверждающими документами, протоколы лабораторного контроля содержания активного хлора в готовом растворе %-соотношение активного хлора в исходном растворе до ввода в систему и в конце дезинфицируемого участка, в том числе протоколы лабораторных исследований после промывки;

21. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды по показателям в объеме установленным гигиеническими требованиями, предусмотренными санитарными правилами и нормами;

22. представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора документы, подтверждающие безопасность на материалы, используемые для наружных водопроводных систем санитарно-эпидемиологические заключения, гигиенические сертификаты;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы радиационного обследования здания и сооружений резервуаров на МЭД гамма излучения и ЭРОА радона;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы лабораторных исследований радиационного контроля на следующие типа строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон и др.), в том числе на строительные конструкции;

выполнить контейнерную площадку и установить контейнеры для вывоза мусора в период эксплуатации;

представить договор на удаление отходов производства I-Y (транспортирование) опасности с организацией, имеющей лицензию по обращению с опасными отходами, объемы отходов производства и потребления, вывезенные на утилизацию или на складирование на полигон твердых бытовых отходов;

27. выполнить ограждение территории сплошным забором высотой 2 метра и ограждением из колючей проволоки из 5 нитей;

28. организовать зону санитарной охраны регулирующих резервуаров запаса питьевой воды;

выполнить озеленение территории;

спланировать территорию прохождения водопроводной трассы, включая санитарно-защитную полосу для отвода поверхностного стока за ее пределы, провести вертикальную планировку;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы инструментальных измерений уровня искусственного освещения на рабочих местах;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора протоколы инструментальных измерений микроклимата (температура, относительная влажность и скорость движения воздуха) в помещениях административного назначения;

представить в Республиканскую службу государственного строительного надзора акт о проведении промывки и дезинфекции контррезервуаров для хранения воды питьевого качества и протоколы лабораторных исследований образцов холодной воды.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Хаптахаева Л.А.