Решение № 2А-1854/2025 2А-1854/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-1854/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2025 года

Мотивированное
решение составлено 30 июня 2025 года

УИД 32RS0027-01-2025-000436-02

Дело №2а-1854/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и представителя заинтересованного лица Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельных участков и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании договора аренды земельного участка №...Г от <дата>, находящегося в государственной собственности, с кадастровым №..., площадью 13 662 м2, расположенного <адрес>, принадлежит право аренды указанного земельного участка. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №..., площадью 127 м2, принадлежащий административному истцу. ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду земельных участков площадями 450 м2, 2210 м2, 1117 м2, 1853 м2, 1000 м2, 1000 м2, 1000 м2, 1000 м2, 1000 м2, 1000 м2, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым №..., площадью 13662 м2. Письмом от 11.11.2024 №29/03-17975, с дополнением от 24.12.2024 №29/03-21174, Управление отказало в утверждении схемы. Истцом получено только дополнение к письму от 24.12.2024 №29/03-21174, письмо от 11.11.2024 №29/03-17975 истцом не получено.

С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, изложенный в письме от 11.11.2024 №29/03-17975, дополнении к письме от 24.12.2024 №29/03-21174, в утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 13 662 м2, кадастровый №..., обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

Определением суда от 30.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории г.Брянска.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03.04.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «БрянскЭлектро», филиал ПАО «Россети» - «Брянскэнерго», АО «УК «Брянский машиностроительный завод», АО «Газпром газораспределение Брянск».

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного истца обратился к суду с ходатайством о рассмотрение административного иска в отсутствие стороны административного истца.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, ООО «БрянскЭлектро», филиал ПАО «Россети» - «Брянскэнерго», АО «УК «Брянский машиностроительный завод», АО «Газпром газораспределение Брянск», не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и представителя заинтересованного лица Брянской городской администрации ФИО1 административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении своих прав административный истец узнал 24.12.2024, получив ответ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Административный иск предъявлен административным истцом 28.01.2025, следовательно, трехмесячный срок обращения за судебной защитой не нарушен.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам регламентированы статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что <дата> между Брянской городской администрацией в лице начальника управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и ООО «Брянскстройсервис» заключен договор аренды №...Г земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, кадастровый №..., находящийся <адрес>. Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка – 49 лет (с <дата> по <дата>).

<дата> между ООО «Брянскстройсервис» и ФИО2 заключен договор об уступке прав по договору аренды, согласно которому ООО «Брянскстройсервис» уступило ФИО2 свои права и обязанности на земельный участок с кадастровым №....

На указанном земельном участке размещен жилой дом, площадью 127 м2, с кадастровым №..., дата государственной регистрации права – <дата>.

14.10.2024 ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельных участков, в котором просил утвердить схему расположения десяти земельных участков на кадастровом плане территории площадями 450 м2, 2210 м2, 1117 м2, 1853 м2, 1000 м2, 1000 м2, 1000 м2, 1000 м2, 1000 м2, 1000 м2, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым №..., площадью 13 662 м2, расположенного <адрес>.

Письмом от 11.11.2024 №29/03-17975 Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации сообщило, что Управлением подготовлен проект Постановления Брянской городской администрации «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>». В настоящее время проект находится на согласовании в структурных подразделениях Брянской городской администрации.

Письмом от 24.12.2024 №29/03-21174, направленным в дополнение к письму от 11.11.2024 №29/03-17975, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации сообщило, что согласно заключению Управления по строительству и развитию территории г.Брянска формирование земельных участков с кадастровыми №..., :№..., :№..., :№..., :№..., :№..., образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым №..., приведет к сужению улицы Тимуровской и улицы Почтовой, которые в соответствии с проектом квартальной жилой застройки в п.Чайковичи Бежицкого района г.Брянска, разработанным ГП «Брянскпромстройпроект» (319-00-00-ГП), должны составлять не менее 18 м и 40 м (соответственно). Схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именного выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в ее утверждении. На основании изложенного, Управление отказало в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 10.12.2024 №28/5242, подготовленным по результатам рассмотрения проекта Постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>», формирование земельных участков с кадастровыми №..., :№..., :№..., :№..., :№..., :№..., образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым №..., приведут к сужению улицы Тимуровской и улицы Почтовой, согласно проекта квартальной жилой застройки в п.Чайковичи Бежицкого района г.Брянска, разработанного ГП «Брянскпромстройпроект» (319-00-00-ГП). Согласно проекту застройки территории ширина улицы Тимуровска составляет не менее 18 м, ширина улицы Чайковского составляет не менее 40 м.Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, противоречит разработанному проекту застройки территории.

В силу пункта 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В подпункте «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования не разработан.

Спорный земельный участок не был изъят или зарезервирован для муниципальных нужд, административным ответчиком не проводятся работы по реализации генерального плана г.Брянска в части спорной территории.

Расположение земельного участка в пределах красных линий улично-дорожной сети само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельных участок отнесен к ограниченным в обороте.

Также, в ЕГРН отсутствуют сведения о зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне линии электропередач.

Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения и предоставления в аренду земельных участков площадями 450 м2 (№...); 1000 м2 (№...); 1000 м2 (№...); 1000 м2 (№...); 2210 м2 (№...); 1000 м2 (№...), 1000 м2 (№...), 1000 м2 (№...); 1117 м2 (№...); 1853 м2 (№...), образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым №..., площадью 13 662 м2, расположенного <адрес>, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что испрашиваемые административным истцом земельные участки формируются путем раздела земельного участка с кадастровым №..., площадью 13662 м2, расположенного <адрес>, который ранее предоставлен ФИО2 на основании договора аренды №...Г от <дата> и договора об уступке прав по договору аренды от <дата> на срок 49 лет, и находятся в границах указанного земельного участка, используется им в соответствии с разрешенным видом использования, суд приходит к выводу, что административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что восстановление нарушенного права административного истца подлежит путем повторного рассмотрения административным ответчиком вопроса об утверждении схемы расположения и предоставления в аренду земельных участков площадями 450 м2 (№...); 1000 м2 (№...); 1000 м2 (№...); 1000 м2 (№...); 2210 м2 (№...); 1000 м2 (№...), 1000 м2 (№...), 1000 м2 (№...); 1117 м2 (№...); 1853 м2 (№...), образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым №..., площадью 13 662 м2, расположенного <адрес>, согласно представленной к заявлению схемы расположения земельных участков.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об утверждении схемы расположения земельных участков, оформленный письмами от 11.11.2024 №29/03-17975 и от 24.12.2024 №29/03-21174.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО2 (паспорт №... от <дата>) от 14.10.2024 об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка, расположенного <адрес>, площадью 13 662 м2, кадастровый №....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

В.С. Куприн