Решение № 12-168/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-168/2019

Дело

22RS0011-02-2019-001495-08


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 29.03.2019 администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация города Рубцовска обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Управлением администрации города Рубцовска по жилищно–коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2019 год управления. Поскольку бюджет муниципального образования на 2019 год утвержден в условиях экономической нестабильности и с максимально допустимым дефицитом, администрацией города Рубцовска принимались все зависящие от нее меры для получения финансовой помощи при несении расходов по обеспечению вынесенных решений судов по ремонту дорог, предоставлении жилья, капитального ремонта жилфонда и других, путем обращения к депутатам государственной Думы Федерального Собрания РФ, АКЗС, Рубцовского городского Совета депутатов, Правительству Алтайского края. Главой города неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных денежных средств в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске. Решением Рубцовского городского суда по делу 32-259/14, вступившему в законную силу 04.03.2014, Администрация г.Рубцовска обязана организовать водоснабжение путем строительства магистрального водопровода по ул.Васильковая, Ажурная, Просторная, Лучистая в г.Рубцовске Алтайского края. В приложении к постановлению Администрации г.Рубцовска АК от 12.02.2018 №284 «О внесении изменений в постановление Администрации г.Рубцовска Алтайского края от 12.10.2017 №4968 «О продлении срока действия муниципальной программы 2Стимулирование развития жилищного строительства в г.Рубцовске» на 2015-2017 года нВ 2018 год» есть таблица №4 мероприятия программы, направленные на обеспечение жилой застройки объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в которой предусмотрено мероприятия 4 «Водопровод диам. 100 мм., 3,2 км. <...>, однако денежные средства на указанное мероприятие не было выделено. По заданию Администрации г.Рубцовска МУП «Рубцовский водоканал2 разработаны технические условия на проектирование водоснабжения ул.Васильковой, Ажурной, Просторной, Лучистой (рег. №48 от 09.04.2014); срок действия технических условий определен в два года. На основании выданных технических условий управлением Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии по согласованию с заинтересованными сторонами (МУП «Рубцовский водоканал», МУП «Рубцовские тепловые сети», ОАО «Ростелеком», ОАО «Сетевая компания, Алтайкрайэнерго») разработаны планы предварительного согласования трасс водоснабжения по ул.Ажурной, ул.Васильковой (рег. №59 от 07.05.2014), ул. Просторной (рег. №64 от 15.05.2014) и ул.Лучистой (рег. №65 от 16.05.2014), а также инженерно-планировочные задания. Для водоснабжения пос. Правобережного в августе 2013 года силами МКП «Рубцовский водоканал» были выполнены работы по прокладке магистрального водопровода диаметром 90 мм. И протяженностью примерно 1196 метров от существующего водопровода по ул.Светлова, 94 в г.Рубцовске. Магистральный водопровод был проложен и обслуживается силами МУП «Рубцовский водоканал» по ул.Заречной до жилого дома №36, на водопроводе установлена водоразборная колонка и пожарный гидрант. Работы были выполнены согласно рабочей документации 703-13НВ. За период 2013-2015 г.г. МУП «Рубцовский водоканал» выдало 18 технических условий на подключение к сетям водоснабжения 38 частных домов. Силами жителей указанных в решении суда улиц в соответствии с техническими условиями проложены сути водоснабжения к жилым домам по ул.Заречной, монтажников, Индустриальной. Правобережной, Российской. В марте 2018 года Администрация г.Рубцовска обратилась к МУП «Рубцовский водоканал» МО г.Рубцовск с просьбой подготовить смету затрат на строительства уличного водопровода для водоснабжения безводных участков улиц: Васильковая, Ажурная, Просторная, Лучистая в г.Рубцовске Алтайского края для исполнения указанного решения суда. 28.03.2018 директором МУП «Рубцовский водоканал» ФИО1 подготовлена смета затрат на указанный выше вид работ. Согласно смете стоимость составит 12 112 000 рублей. Таким образом, Администрацией г.Рубцовска Алтайского края были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, принимая во внимание, что бюджет МО г.Рубцовск на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным и во время работы с Правительством Алтайского края, Главой города направляются обращения о выделении дополнительных денежных средств в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске, у Администрации г.Рубцовска Алтайского края не было реальной возможности исполните решение Рубцовского городского суда по делу № , вступившему в законную силу 04.03.2014. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание дефицит бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, а также положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Законный представитель администрации города Рубцовска в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, старший судебный пристав ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа ВС от ***, выданного Рубцовским городским судом по делу на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать водоснабжение путем строительства магистрального водопровода по ул.Васильковая, Ажурная, Просторная, Лучистая в г.Рубцовске Алтайского края до ***.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением от *** был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

*** Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от ***, в связи с неисполнением которого Администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

*** судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до ***, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом *** и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя.

Поскольку по состоянию на *** должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от ***, актом об обнаружении правонарушения от ***, в отношении Администрации города Рубцовска *** был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель Администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен *** о месте и времени составления протокола. *** Администрации г. Рубцовска была вручена копия протокола от *** и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на ***.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, судья полагает, что факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается: постановлением от 15.10.2018 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 08.03.2019, актом об обнаружении правонарушения от 20.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 25.03.2019, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что у Администрации города Рубцовска недостаточно денежных средств для исполнения решения суда от 28.01.2014, дефицит бюджета МО города Рубцовска, не свидетельствует о принятии надлежащих и своевременных мер по исполнению решения суда.

Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку какие-либо доказательства принятия должником в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов, не представлены ни судебному приставу – исполнителю, ни судье, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих администрации города Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович