Решение № 2-4890/2023 2-754/2024 2-754/2024(2-4890/2023;)~М-5073/2023 М-5073/2023 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-4890/2023

Дело №

91RS0№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Охота Я.В.,

при ведении протокола помощником судьи – ФИО2,

с участием прокурора – ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5», Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, о понуждении совершить определенные действия, –

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчикам, и, уточнив требования, просил: 1) возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет им. ФИО5» обязанность организовать выполнение работ по оборудованию системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией здание Института педагогического образования и менеджмента (филиал) в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>; 2) возложить на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией здание Института педагогического образования и менеджмента (филиал) в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>; 3) возложить на ответчика обязанность организовать выполнение работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией здание общежития Института педагогического образования и менеджмента (филиал) в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы видеонаблюдения и охранной сигнализацией в деятельности ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» Института педагогического образования и менеджмента (филиала) в <адрес>, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причину не явки суду не пояснили.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» Института педагогического образования и менеджмента (филиала) в <адрес>, расположенного по адресу: РК, <адрес> (далее-Институт), по результатам которой установлено нарушение требований пп. «а», п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно: в ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» Институт педагогического образования и менеджмента (филиал) в <адрес> отсутствует система видеонаблюдения, охранной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права учащихся Учреждения на безопасные условия обучения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-О) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательнойорганизации относятся материально-техническое обеспечение образовательнойдеятельности, оборудование помещений в соответствии с государственнымии местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральнымигосударственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «л» п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Подпунктом «б» пункта 29 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> (2 категория) и объекта, расположенного по адресу: <адрес> (3 категория) утверждены ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности ректора ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5».

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы видеонаблюдения и охранной сигнализации, по результатам рассмотрения которого Университетом предоставлена информация (от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которой причиной допущенных нарушений является отсутствие финансирования.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, по результатам рассмотрения которого Университетом предоставлена информация (от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которой причиной допущенных нарушений является отсутствие финансирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Исходя из положений части 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из содержания части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В отношении помещений, зданий и территории ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» не в полной мере осуществлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, перечень которых приведен в актах прокурорского реагирования в адрес образовательного учреждения.

Обеспечение выполнения требований антитеррористической безопасности в отношении объектов, перечисленных в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу предписаний Закона № 35-ФЗ является прямой обязанностью юридических лиц, являющихся собственниками или законными владельцами этих объектов.

Из п. 1.4 устава ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), следует, что его учредителем и собственником имущества является Российская Федерация, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности Университета осуществляется, в том числе, за счет субсидий из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 6.14 Устава).

Из ответа и.о. ректора ФГАОУ ВО «КФУ им. ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период 2021 - 2022 годы Университетом в адрес учредителя неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств для устранения требований антитеррористического законодательства. Однако достаточного финансирования образовательное учреждение не получило, что делает невозможным устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет им. ФИО5» обязанность организовать выполнение работ по оборудованию системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией здание Института педагогического образования и менеджмента (филиал) в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией здание Института педагогического образования и менеджмента (филиал) в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет им. ФИО5» обязанность организовать выполнение работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией здание общежития Института педагогического образования и менеджмента (филиал) в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией здание общежития Института педагогического образования и менеджмента (филиал) в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья: Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота