Решение № 2-251/2019 2-251/2019~М-264/2019 М-264/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-251/2019

Дело № 2-251/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 г. п.г.т.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.,

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, его отопление и использования электроэнергии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о взыскании компенсации за наем жилого помещения, отопление и использование электроэнергии.

В обоснование исковых требований указала, что с ХХХХ. она работала в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» медсестрой врача общей практики.

Согласно требованиям ст.63 ч.2 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005г.) предусматривалось право медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. До 01.01.2005 г. медицинские работники пользовались этим правом.

С ХХХХ г. она проживает по адресу: ХХХХ, и является собственником данного жилого помещения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С 01.01.2005 г. согласно п.50 ст.35 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были отменены без равноценной компенсации ранее предоставленные меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.

Одновременно с признанием утратившей силу ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» статья была дополнена ч.4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ и одновременно была также введена ч.5, в соответствие с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, является полномочием органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно преамбуле ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего ФЗ, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 1 ст.153 ФЗ №122-ФЗ указывает, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 ст.153 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме не могут быть ниже размеров, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 г.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за найм жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Считает, что нормы вышеуказанного закона не должны противоречить федеральному законодательству, тем самым не должны нарушать её право на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

За период с 01.06.2017 г. по 30.06.2019 г. за коммунальные услуги ею было уплачено за отопление - 59166 руб.23 коп., электроэнергию – 10433 руб.98 коп., всего 69600 руб.21 коп.

В соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 г. ей была выплачена компенсация за этот же период в размере 15700 руб.

Разница между уплаченными ею денежными средствами и выплаченной компенсацией за период с 01.06.2017 г. по 30.06.2019 г. составляет 53900 руб.21 коп.

Согласно ст.6 Закона Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО расходы, предусмотренные настоящим законом, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Как установлено в п.1.1 Постановления Правительства Кировской области от 24.06.2015 г. №44/316 «Об утверждении положения о Министерстве финансов Кировской области « Министерство финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

Считает, что взыскание возмещения материального ущерба должно быть произведено с казны Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области.

По уточненным требованиям просит обязать КОГБУЗ « Юрьянская районная больница» обеспечить выплату расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление) за период с июня 2017 года по июнь 2019 года включительно в размере 53693 руб.72 коп. Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны в её пользу фактически понесенные расходы на оплату коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) за период с июня 2017 г. по июнь 2019 г. в размере 53693 руб.72 коп. и государственную пошлину в размере 1817 руб.01 коп.

В судебное заседание стороны не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще и своевременно.

Истец в заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, в адрес суда направил возражения на исковое заявление, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, и рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в адрес суда не направил письменного мнения по заявленным требованиям.

При наличии данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» указанная норма закона признана утратившей силу.

Ст.62 данного закона дополнена частями 4,5,6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

В силу п.2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые меры социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.02.2008 г. № 383-О-П закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену мер социальной поддержки медицинским работникам, которые до 01.01.2005 года пользовались данными льготами, продолжают проживать и работать в сельской местности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ХХХХ. работала в Загарской врачебной амбулатории, в период с ХХХХ. работала в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» медицинской сестрой врача общей практики.

Как следует из Устава КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ХХХХ зарегистрирована и проживает по адресу: ХХХХ

Согласно справкам администрации МО Загарского сельского поселения Юрьянского района от 04.07.2019 г. и КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» ФИО1, работая с ХХХХ. в Загарской врачебной амбулатории и с ХХХХ. в КОГБУЗ «Юрьянская РБ» пользовалась льготами по коммунальным услугам в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, однако, документального подтверждения о предоставлении льготы нет, так как документы уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

Решением мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского района Кировской области от 22.03.2012г. по иску ФИО1 к администрации Юрьянского района о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения и использование электроэнергии, апелляционным определением от 12.05.2012 г. по данному иску установлено, что до 01.01.2005 года ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности.

Таким образом, совокупностью приведенных доказательств подтверждается факт получения ФИО1 до 01.01.2005 г. мер социальной поддержки согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, в связи с чем, доводы представителя ответчика Министерства финансов Кировской области об отсутствии доказательств, свидетельствующих о получении льгот, суд находит несостоятельными.

Довод представителя ответчика, что в связи с назначением пенсии истцу отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска, суд находит несостоятельным, поскольку как установлено в судебном заседании, ФИО1 до ХХХХ. работала в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в должности медицинской сестры врача общей практики.

Также не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика Министерства финансов Кировской области о том, что меры социальной поддержки медицинским работникам должны осуществляться из средств федерального бюджета, в связи с передачей государственных полномочий на уровень субъекта РФ.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П по делу о проверке конституционности положений ст.ст.155,156,283 Бюджетного кодекса РФ бюджет субъекта РФ и местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы РФ. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (статья 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ в ныне действующих редакциях следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения субъекта РФ, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из бюджетов субъекта РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования – за счет федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Истцом в уточненных исковых требованиях указано, что за период с 01.06.2017 года по 30.06.2019 г. ею оплачены коммунальные услуги за отопление жилого помещения в размере 59166 руб.23 коп. и освещение в размере 10227 руб. 49 коп., всего 69393 руб.72 коп. Истцом получена частичная компенсация расходов за указанный период в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО в размере 15700 руб. Разница между уплаченными коммунальными услугами и полученной компенсацией составила 53693 руб.72 коп.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работала ФИО1, находится в ведении Кировской области, расходы по оплате за отопление, освещение жилого помещения за период с 01.06.2017 г. по 30.06.2019 г. подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ – Кировская область в размере 53693 руб.72 коп.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», как заявленные к ненадлежащему ответчику, отказать.

В соответствии с п.19 ст.333.36 НК РФ ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», Министерству финансов Кировской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения, отопление и использование электроэнергии удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область в пользу ФИО1 в возмещение расходов на отопление жилого помещения и освещение за период с 01.06.2017 г. по 30.06.2019 г. в сумме 53693 руб. 72 коп.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Шишкина Н.И.