Решение № 2А-533/2020 2А-533/2020(2А-6503/2019;)~М-6994/2019 2А-6503/2019 М-6994/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-533/2020

34RS0002-01-2019-009009-03

2а-533/2020 (2а-6503/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 05 февраля 2020 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Абакумова Е.А.

при секретаре судебного заседания Перевязко М.А.,

помощник судьи Забазнова Н.В.,

с участием: административного истца – ФИО1, представителя второго административного ответчика - УФССП России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области (далее – Дзержинский РОСП г. Волгограда) ФИО3, ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - УФССП России по Волгоградской области) о признании бездействия незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд г. Волгограда с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО3, выразившиеся в нерассмотрении поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства и совершении исполнительских действий, обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения. В обоснование указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО3 находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства, а также заявление о выполнении исполнительных действий. Поскольку до настоящего времени административный истец не уведомлен о результатах рассмотрения его заявлений, а о допущенных нарушениях он узнал ДД.ММ.ГГГГ, то есть в последний день, когда судебный пристав-исполнитель обязан был принять решение по заявлению в соответствии со ст. 61.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а бездействия административного ответчика нарушаются права ФИО1 им инициирован настоящий иск.

Судом применительно к положениям ч. 4,5 ст. 37 38, главы 22 КАС РФ, а также разъяснениям п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав -исполнитель Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО4, а также УФССП России по Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, за исключением требований о признании незаконным бездействия о рассмотрении заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства.

Представитель второго административного ответчика УФССП России по Волгоградской области - действующий на основании доверенности заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО2 с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Представил материалы исполнительного производства №-ИП. Пояснил, что судебный пристав-исполнитель Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО3 уволен с государственной гражданской службы. Исполнительное производство, взыскателем по которому является ФИО1, передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО4, которой указано на необходимость принятия мер принудительного исполнения требования исполнительного документа. На момент рассмотрения настоящего административного дела обращения ФИО1 рассмотрены, с вынесением соответствующего постановления, копия которого направлена в адрес административного истца и представлена в материалы дела. Кроме того разъяснил положения ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» о праве на ознакомления с материалами исполнительного производства в приемные дни.

Административные ответчики бывший судебный пристав-исполнитель Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО3, судебный пристав-исполнитель Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 о в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем применительно к положениям ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку обязательным участие названных лиц судом не признавалось.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N118-ФЗ «О судебных приставах» (далее по тексту - ФЗ «О судебных приставах») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

По настоящему делу судом установлено.

На исполнении в Дзержинском РОСП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области находится исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО5 о, с предметом исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере: 15079 руб. 55 коп. взыскателем по которому является административный истец ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава исполнителя отменено ранее принятое по исполнительному производству постановление о его окончании. Исполнительное производство №-ИП возобновлено, ему присвоен номер №-ИП. Указано судебному приставу-исполнителю принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Названое исполнительное производство находилось на исполнении разных судебных приставов-исполнителей Дзержинского РОСП г.Волгограда, в том числе ФИО3, который приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволен с государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом. В случае, если одно заявление (ходатайство) содержит требования о принятии мер по нескольким исполнительным производствам, то оно регистрируется как одно ходатайство, с последующим принятием процессуальных решений по каждому исполнительному производству отдельно. (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель ФИО1 обратился в судебному приставу-исполнителю Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО6 с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП в установленный законом срок. Кроме того административным истцом было подано заявление подано заявление, в котором он на основании ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» просил вызвать в Дзержинский РОСП г. Волгограда должника ФИО5 о, а также взыскателя, истребовать у должника необходимые сведения для исполнения решения суда; войти в нежилое помещение, занимаемое должником или другими лицами либо принадлежащее им, в целях исполнения исполнительного документа; с разрешения старшего судебного пристава войти без согласия должника с участием взыскателя в жилое помещение, занимаемое должником. Расположенное по адресу: <адрес>, наложить арест на имущество должника, расположенное по указанному адресу; установить в отношении должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, произвести розыск должника и его имущества, совершить иные действия, необходимые для своевременного полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно резолюции заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО7 названное заявление передано на рассмотрение судебному приставу-исполнителю ФИО3

Как следует из представленных в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приведенные выше заявления не рассмотрены. Действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, кроме направления запросов в порядке электронного взаимодействия в различные регистрирующие и контролирующие органы, в банки и иные кредитные учреждения не предпринято.

Согласно сводке по исполнительному производству №-ИП ДД.ММ.ГГГГ8 года судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г.Волгограда ФИО3 принималось постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) однако самого документа в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, до момента прекращения исполнения обязанностей судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП <адрес> ФИО3 в нарушение приведенных выше норм не рассмотрено заявление ФИО1, процессуального решения по нему не принято.

В настоящее время исполнительное производство №-ИП находится на исполнении судебного пристава – исполнителя Дзержинского РОСП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4, переданное ей на основании акта приема-передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом–исполнителем Дзержинского РОСП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО4 в рамках переданного ей исполнительного производства №-ИП повторно направлены запросы в банки и иные кредитные организации ДД.ММ.ГГГГ в порядке электронного взаимодействия.

Также заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о временном ограничении права на выезд должника из Российской Федерации применительно к положениям ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», направлено требование в адрес заинтересованного лица о предоставлении сведений об имуществе находящимся в собственности, а также исполнить требование исполнительного документа.

Кроме того, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО2 было рассмотрено заявление ФИО1 о принятии мер по исполнительному производству, с вынесением соответствующего постановления о частичном удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГГГ №, которые было направлено в адрес административного истца. Названным постановлением указано, что в ходе проверки установлено принятие приведенных выше мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Дополнительно сообщено, в случае установления должника и неисполнения требований исполнительного документа последним, судебным приставом-исполнителем будут приняты меры в соответствии с действующим законодательством.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Перечень исполнительных действий не является исчерпывающим.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указывает на то, что в нарушение ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» в десятидневный срок по существу поданное им заявление не разрешено, ответ на получен, срок рассмотрения нарушен, в связи с чем он полагает действие судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г.Волгограда ФИО3 незаконным.

Разрешая данные требования суд исходит из следующего.

Положение о сроке рассмотрения обращений предусмотрено в абзаце 7 пункта 14.4 Приказа Федеральной службы судебных приставов России отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов», в соответствии с которым письменные обращения, поступившие в Федеральную службу судебных приставов России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

По смыслу указанной нормы, а также в соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП РоссииДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом службы судебных приставов в соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), связанные с совершением исполнительных действий, применением мер принудительного исполнения, об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок, о зачете встречных однородных требований, об отмене постановления об окончании исполнительного производства, о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения и по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

В силу указанных норм право обращения административного истца к судебному приставу порождает обязанность уполномоченного органа (должностного лица) рассмотреть вопрос по существу и направить ответ на обращение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поступившее ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г.Волгограда ФИО3 заявление ФИО1 подлежало рассмотрению применительно к приведенным выше нормам в порядке, установленном ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» с вынесением соответствующего постановления, которое не было им рассмотрено.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящего административного дела, а именно ДД.ММ.ГГГГ заявление рассмотрено, с его частичным удовлетворением, и направлено в адрес административного истца.

Исходя из норм действ законодательства, для рассмотрения дела по существу заявленных требований на момент вынесения судом решения должен иметь место предмет судебной проверки, соотносимый с целями и задачами административного судопроизводства.

Обязательным элементом для удовлетворения требований административного иска является существование факта нарушения прав административного истца, которое полежит восстановлению на дату принятия судом решения.

Таким образом, административное судопроизводство своей целью преследует не просто судебную оценку и ревизию поведения административного ответчика, но и преодолении такого поведения применительно к административному истцу при условии признания его незаконным.

Вместе с тем, из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По правилам ст. 227 КАС РФ, удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) требований закона, повлекшее нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, на что указано в п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, путем указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что на день рассмотрения дела заявление ФИО1 о принятии по исполнительному производству №-ИП мер принудительного взыскания рассмотрено с вынесением соответствующего постановления, а требования административного иска в части рассмотрения заявления о предоставлении материалов исполнительное производство №-ИП для ознакомления взыскателю ФИО1 в судебном заседании не поддержал, само по себе установление в судебном порядке бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3, полномочия которого прекращены в связи с увольнением, не приведет к преодолении такого поведения применительно, при том, что право административного истца уже восстановлено путем принятия процессуального решения по его заявлению.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действия или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, а само решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Исходя из задач административного судопроизводства, главной из которых является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, во взаимосвязи с гарантиями реализации права на обращение в суд за их защитой, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего иска, применительно к тому, что на момент его рассмотрения права административного истца восстановлены. Предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Дзержинского РОСП г. Волгограда на день рассмотрения дела отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО3, ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО3, выразившиеся в нерассмотрении поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства и совершении исполнительских действий, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградском областном суде через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Справка: решение суда в окончательной форме с учетом положений ч. 2 ст. 177, ч. 2 ст. 92 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова