Решение № 12-154/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-154/2021

№12-154/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление и решение по делу об административном правонарушении

город Владикавказ 9 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Тедтоев А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 Азамата Казбековича, ... года рождения, уроженца Республики Северная Осетия-Алания, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>, на постановление инспектора Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Владикавказу Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту ГИБДД) по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением инспектора ГИБДД от 21 ноября 2020г., заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке) и в качестве наказания подвергнут административному штрафу в размере 500 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица ГИБДД от 19 января 2021г., упомянутое постановление оставлено без изменения, а жалоба заявителя на него – без удовлетворения.

Заявитель обжаловал указанные постановление и решение по мотивам несоответствия выводов сотрудника полиции фактическим обстоятельствам дела, поскольку транспортное средство, которым он управлял, зарегистрировано в компетентном органе государственной власти Республики Армения и в соответствии с законодательством Евразийского экономического союза он имеет право управлять этим автомобилем на территории Российской Федерации без государственной регистрации в органах ГИБДД МВД России на основании п.2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации». Российского законодательства и правовых актов ЕАЭС, в том числе Таможенного кодекса ЕАЭС, он не нарушал. По этим основаниям заявитель просит отменить принятое по делу постановление, решение вышестоящего должностного лица по его жалобе на это постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения его жалобы без уведомления о причинах и заявления каких-либо ходатайств в судебное заседание не явился. В связи с этим обстоятельством, жалоба на основании п.4 ч.2 ст. 30.6. КоАП РФ была рассмотрена в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, судья пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного инспектором ГИБДД постановления, а также решения вышестоящего должностного лица по жалобе заявителя на это постановление.

21 ноября 2020г. инспектором ГИБДД в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В тот же день за указанное правонарушение заявитель был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. По мнению сотрудника полиции, заявитель неправомерно управлял транспортным средством «NISSAN TEANA» с регистрационными знаками Республики Армения 15 PS 777 без регистрации в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ», транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует Основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Согласно статье 5 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом, является обязательным.

Исходя из пункта 2.3.1. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из пункта 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ДРУГИХ ВИДОВ САМОХОДНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Согласно пункту 30 Приложения N 3 «УСЛОВИЯ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ» к Договору о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ставки таможенных пошлин, налогов, установленные приложением 5 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение), не применяются в Республике Армения в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых физическими лицами для личного пользования (далее - автомобили), до начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 31 Приложения №3 к Договору указано, что автомобили, ввезенные на территорию Республики Армения из третьих стран после подписания Договора, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных приложением 5 к Соглашению, а также автомобили, указанные в пункте 30 названного Приложения, в других государствах- членах Евразийского экономического союза признаются иностранными товарами в следующих случаях:

до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к Соглашению;

до истечения 3 лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 35 Приложения №3 к Договору, Автомобили, указанные в пунктах 30 и 31 данного Приложения, зарегистрированные на территории Республики Армения, могут временно ввозиться на территории других государств - членов Евразийского экономического союза только лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов Евразийского экономического союза таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов Евразийского экономического союза допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов с учетом пункта 31 данного Приложения.

Исходя из жалобы заявителя и представленных документов, 17 июня 2019г. он приобрел в Республике Армения транспортное средство «NISSAN TEANA» с регистрационными знаками Республики Армения №, VIN: J31-301146.

В соответствии со свидетельством о регистрации указанного транспортного средства №, оно было зарегистрировано полицией Республики Армения 17 июня 2019г.

Заявитель от участия в судебных заседаниях, назначенных для рассмотрения его жалобы, уклонился.

Ввиду этих обстоятельств судьей в отделе МВД по РСО-Алания по адресно-справочной работе были истребованы данные о месте жительства заявителя. Исходя из справки указанного отдела, заявитель зарегистрирован по месту его жительства по адресу: Республика Северная Осетия-Алания (субъект Российской Федерации), <адрес>, с 31 марта 2006 по настоящее время. Из этого обстоятельства следует, что он не проживает и не проживал в Республике Армения. При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше положения законодательства Российской Федерации и законодательства Евразийского экономического союза, транспортное средство, которым управлял заявитель, могло эксплуатироваться на территории России лишь при условии выполнения обязанностей, установленных законодательством Евразийского экономического союза, таможенного его оформления и регистрации в органах ГИБДД МВД Российской Федерации.

Как верно указал заявитель в жалобе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенному декларированию подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах.

Между тем, из системного толкования приведенной нормы совместно с другими, упомянутыми выше положениями законодательства Евразийского экономического союза, в подпункте 5 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, допускающем в качестве исключения недекларирование товаров, имеются в виду транспортные средства, перемещаемые через границу Союза законно, то есть, не вопреки требованиям этого законодательства. В рассматриваемом случае такие требования были нарушены, поэтому положение названной нормы к нему не применимы.

Данная позиция отражена и в разъяснениях, изложенных в письме Министерства финансов Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №27-01-23/84421, согласно которым пунктом 35 приложения N 3 к Договору предусмотрена возможность ввоза легковых автомобилей, зарегистрированных на территории Республики Армения и сохранивших статус иностранных товаров, с территории Республики Армения на территории других государств - членов ЕАЭС только лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов ЕАЭС таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов ЕАЭС допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов. Учитывая изложенное, если транспортное средство было помещено под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или выпущено в свободное обращение в качестве товара для личного пользования на территории Республики Армения после 10 октября 2014 года и имеет статус иностранного товара, для получения паспорта транспортного средства необходимо осуществить таможенное декларирование таких транспортных средств и уплатить таможенные пошлины, налоги в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в Республике Армения и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в таблице 2 приложении N 2 Решения N 107.

Согласно пункту 5.5. Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства России от 30 июня 2004г. №329, данный орган государственной исполнительной власти уполномочен обобщать практику применения законодательства Российской Федерации и проводить анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, следовательно, публиковать определенную информацию в этой сфере. Соответственно, приведенное выше разъяснение дано Министерством финансов Российской Федерации в пределах его компетенции. Данное разъяснение полностью соответствует отраженным выше положениям действующего законодательства.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в информации Федеральной таможенной службы России от 4 сентября 2020 г. «О ВВОЗЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ИЗ АРМЕНИИ», транспортные средства, оформленные на территории Республики Армения после 10 октября 2014 года по ставкам, действующим в Республике Армения (отличаются от ставок таможенных пошлин, налогов ЕАЭС), имеют в России статус иностранных товаров. Транспортные средства, выпущенные в свободное обращение на территории Республики Армения до 10 октября 2014 г., являются товаром Союза. При уплате разницы сумм таможенных платежей, установленных в ЕАЭС и Республике Армения, транспортные средства, имеющие статус иностранного товара, приобретают статус товаров Евразийского экономического союза (товаров Союза). Вместе с тем предусмотрена возможность временного ввоза лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, легковых автомобилей в качестве иностранных товаров, зарегистрированных на территории Республики Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на территории других государств-членов ЕАЭС. Срок использования таких автомобилей на территориях других государств-членов ЕАЭС не ограничен, но распоряжение ими, их отчуждение, передача в пользование иным лицам, не являющимся гражданами Республики Армения (постоянно проживающим на территории Российской Федерации), возможны только при условии их таможенного декларирования и уплаты разницы сумм таможенных пошлин, налогов.

Согласно пунктам 5.53, 5.60, 5.70 Положения «О Федеральной таможенной службе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013г. №809, к полномочиям Службы, помимо прочего, относится:

разъяснение заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенного дела;

обобщение практики применения таможенными органами законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также в части, отнесенной к сфере ведения Службы, иного законодательства Российской Федерации и актов, составляющих право Евразийского экономического союза;

обеспечение доступности информации о правилах перемещения товаров физическими лицами.

Таким образом, Федеральная таможенная служба наделена правом официального толкования таможенного законодательства и дачи его разъяснения, в том числе, путем их отражения в информационных документах. Данные толкование и разъяснение логически вытекают из приведенных выше положений законодательства Евразийского экономического союза.

В информации Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2020 года разъяснено, что при ввозе в Российскую Федерацию на срок более одного года транспортных средств, зарегистрированных в стране– участнице Евразийского экономического союза, лицами, не имеющими постоянного места жительства в указанной стране, такие транспортные средства подлежат государственной регистрации в подразделениях Госавтоинспекции. Для регистрации необходимо наличие действительного паспорта транспортного средства, выдаваемого таможенными органами. Такое разъяснение согласуется с положениями пунктов 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ДРУГИХ ВИДОВ САМОХОДНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Постановление по делу принято уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, в пределах сроков давности вынесения постановления по делу об административном правонарушении и является законным и обоснованным.

По этим же доводам законным и обоснованным является решение вышестоящего должностного лица по жалобе заявителя на это постановление.

Мнение заявителя о том, что пункт 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ДРУГИХ ВИДОВ САМОХОДНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», обосновывает его убеждение об отсутствии необходимости регистрации транспортного средства, которым он управлял, в органах МВД Российской Федерации, являет собой неправильное толкование этой нормы. Данный пункт как в его предыдущей, так и действующей редакции, не исключает необходимости регистрации в соответствующих органах Российской Федерации транспортных средств, зарегистрированных в странах ЕАЭС, вообще. Исходя из системного толкования указанной нормы с упомянутым выше российским и евразийским законодательством, а также приведенными ранее правовыми актами, обязанность регистрации в компетентных органах России транспортных средств, зарегистрированных в странах ЕАЭС, исключатся только в случае их использования на территории России лицами, постоянно проживающими, в данной ситуации, в Армении.

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как разъяснено в п. 3 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 20 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ГЛАВОЙ 12 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ», административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.1 КоАП РФ, выражается в управлении транспортным средством, в отношении которого не выполнена предусмотренная законом обязанность по его регистрации (постановке на учет) или по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства в случаях, установленных законом. Административной ответственности по указанным нормам подлежит лицо, управляющее не зарегистрированным в установленном порядке транспортным средством, независимо от того, на ком лежит обязанность по его регистрации.

В соответствии с п. 2.3.1. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.11 ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ДОПУСКУ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ К ЭКСПЛУАТАЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, не зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации (за исключением крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, перевозящих взрывчатые, легковоспламеняющиеся, радиоактивные вещества и ядовитые вещества высокой степени опасности).

Заявитель указанный запрет нарушил, ввиду чего, является надлежащим субъектом административной ответственности по ч.1 ст. 12.1. КоАП РФ.

Постановление по делу принято уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, в пределах сроков давности вынесения постановления по делу об административном правонарушении и является законным, а также обоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с приведенными выше выводами и обстоятельствами, обжалованное постановление и решение как законные и обоснованные подлежат оставлению без изменения, а жалоба заявителя – оставлению без удовлетворения, ввиду ее необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Судья решил:

Постановление инспектора Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Владикавказу Республики Северная Осетия-Алания от 21 ноября 2020 года, в соответствии с которым ФИО1 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в качестве административного наказания подвергнут административному штрафу в размере пятисот рублей, а также решение вышестоящего должностного лица по жалобе заявителя на это постановление от 19 января 2021 года оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 Азамата Казбековича на упомянутые постановление и решение, ввиду ее необоснованности, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ А.С.ТЕДТОЕВ