Решение № 12-15/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-15/2019

дело № 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Рудня 10 июля 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Попова К.О.,

с участием прокурора Руднянского района Волгоградской области Кузнецова М.С.,

рассмотрев жалобу директора МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Оспаривая законность указанного постановления, должностное лицо ФИО1 подала жалобу на него, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу за малозначительностью.

Директор МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила.

Комитет финансов Волгоградской области ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Кузнецова М.С., полагавшего обжалуемое постановление законным и обоснованным, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 30 указанного выше Федерального закона заказчик вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с ч. 4 указанного закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства РФ N 238 от 17.03.2015 г.

В соответствии ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В нарушение приведенных требований отчет об объеме закупок МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год размещен в единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № директор МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 является контрактным управляющим.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения должностным лицом прокуратуры в отношении директора МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1, являющейся ответственной за размещение отчета об исполнении контракта, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании которого постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены решением прокурора о проведении проверки в отношении МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением последнего о том, что своевременно отчет не размещен в единой информационной системе в сфере закупок по причине отсутствия таковых, приказом о назначении контактным управляющим от ДД.ММ.ГГГГ №, положением о контрактном управляющем МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района <адрес> и его должностной инструкцией, постановлением прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, признательными объяснениями должностного лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 в силу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обладает признаками должностного лица, она обоснованно привлечена к административной ответственности, а ее действия правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным, и ответственность наступает при установлении факта нарушения требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 названного Кодекса.

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают в данном случае возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу директора МКОУ «Лопуховская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья К.О. Попова