Решение № 2-395/2021 2-395/2021~М-257/2021 М-257/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-395/2021

Дело № 2-395/2021

УИД 52RS0058-01-2020-001179-12


Решение

Именем Российской Федерации

г. Шахунья 13 июля 2021 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Решетова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой А.С.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Вершинина М.С., представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья об обязании провести категорирования объекта спорта,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с иском к администрации городского округа город Шахунья об обязании провести категорирования объекта спорта. Требования мотивированы следующим. В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и соответствующей муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды г.о.г. Шахунья Нижегородской области на 2018-2024 гг.» по заключенному администрацией г.о.г. Шахунья контракту организациями выполнены работы по устройству детской, тренажерной и спортивной площадок в рамках проведения благоустройства Сквера, игровой и спортивной площадки по * * * (напротив Шахунской СОШ * * *), Указанные работы и оборудование администрацией г.о.г. Шахунья приняты. В соответствии с положениями приведенных норм закона указанная комбинированная детская, тренажерная и спортивная площадка, расположенная по * * *, является объектом спорта – открытым плоскостным сооружением. Указанный объект спорта обладает характеристиками, позволяющими отнести его к 4 категории объектов спорта, подлежащих категорированию в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202. Проектно-сметной документацией данного объекта предусмотрена установка на указанном объекте системы видеонаблюдения. В ходе проведенной городской прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности указанного объекта спорта, в связи с чем в адрес главы местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства. В ходе вновь проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что в нарушение приведенных требований закона администрацией городского округа город Шахунья обследование и категорирование объекта спорта – комбинированная детская, тренажерная и спортивная площадка, расположенная по * * * не проведено, акт обследования и категорирования объекта не составлен, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и план их реализации не утверждены, паспорт безопасности на объект разработан и согласован. Антитеррористическая защищенность указанного объекта спорта не осуществляется, организационно-распорядительные, режимно-охранные и инженерно-технические мероприятия не реализуются. Установленная система видеонаблюдения не приведена в рабочее состояние и не функционирует. Просит обязать администрацию городского округа город Шахунья провести обследование и категорирование объекта спорта – комбинированная детская, тренажерная и спортивная площадка, расположенная по * * *, составить акт обследования и категорирования объекта, разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и план их реализации, разработать и согласовать паспорт безопасности на объект, привести в рабочее состояние систему видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Вершинин М.С. исковые требования поддержал. Просит удовлетворить по заявленным основаниям, не возражает против предоставления срока для исполнения решения суда до * * *.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснил, что в настоящее время создана Комиссия по обследованию и категорированию объектов спорта городского округа город Шахунья Нижегородской области, имеется утвержденный Главой местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта – Открытого плоскостного сооружения Спортивной площадки по адресу: * * *) и План их реализации, установлены сроки и ответственные исполнители. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 28 февраля 2022 года, т.к. исполнение решения суда требует временных и финансовых затрат.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.

На основании ст. 2, 3 Федерального закона РФ от 28 октября 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» одним их принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Содержание деятельности по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления, финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Статьей 12 указанного закона закреплено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Во исполнение требований Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», которым регламентируются требования к оборудованию и эксплуатации детских игровых площадок.

В соответствии с пп. 4.3.1-4.3.9 ГОСТ РП 52169-2012 оборудование и элементы оборудования детской игровой площадки должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Пунктами 6.1-6.7 ГОСТ Р 52031-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» определено, что оборудование и его элементы осматриваются и обслуживаются в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состояние оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляется владельцем. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале, хранящемся у последнего. При этом контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. Для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится ежегодный осмотр с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов, наличие коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п. 2, 4, 9 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности.

При этом под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.

Судом установлено следующее. На основании муниципального контракта на выполнение работ по устройству детской, тренажёрной и спортивной площадок в рамках проведения благоустройства Сквера, игровой и спортивной площадки по ул. Ленина в г. Шахунья (напротив территории Шахунской СОШ № 2) между Администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 предметом настоящего Контракта является выполнение работ по устройству детской, тренажерной и спортивной площадок в рамках проведения благоустройства Сквера, игровой и спортивной площадки по * * * в * * * (напротив территории Шахунской СОШ № 2).

В соответствии с Актом о приемке выполненных работ от * * * * * * по смете * * * Выполнение работ по устройству детской, тренажерной и спортивной площадок в рамках проведения благоустройства Сквера, игровой и спортивной площадки по * * * в * * * (напротив Шахунской СОШ № 2) – объемы проверены и соответствуют.

В соответствии с Актом о приемке выполненных работ * * * от * * * по смете * * * Непредвиденные – объемы проверены и соответствуют.

В соответствии с Актом о приемке выполненных работ от * * * * * * по Смете * * * Выполнение работ по устройству детской, тренажерной и спортивной площадок в рамках проведения благоустройства Сквера, игровой и спортивной площадки по * * * в * * * (напротив территории Шахунской СОШ № 2) – объемы и стоимость соответствуют.

В соответствии с Актом о приемке выполненных работ от * * * * * * по смете * * * Непредвиденные-2 объемы и стоимость соответствуют.

Согласно п. 5, 7. 10 пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствия проявления терроризма.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утверждены общие Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объекта (территории).

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта, которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнение настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Выполнение данных требований является обязательным в силу закону и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области № 660 от 16 июня 2021 года создана комиссия по обследованию и категорированию объектов спорта городского округа * * *.

* * * утвержден Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта (Открытое плоскостное сооружение Спортивная площадка по адресу: * * *) и План реализации.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности объекта спорта – Сквера, игровой и спортивной площадки по * * * в * * * (напротив территории Шахунской СОШ № 2) не проведено обследование и категорирование объекта, акт обследования и категорирования объекта не составлен, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и план их реализации не утверждены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в случае совершения террористического акта, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 206 ГПК РФ представить ответчику срок для исполнения решения суда до * * *.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья об обязании провести категорирования объекта спорта - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области провести обследование и категорирование объекта спорта – комбинированной детской, тренажерной и спортивной площадки, расположенной по * * * в * * * (напротив Шахунской СОШ № 2), составить акт обследования и категорирования объекта, разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и план их реализации, разработать и согласовать паспорт безопасности на объект, привести в рабочее состояние систему видеонаблюдения.

В порядке ст. 206 ГПК РФ представить ответчику срок для исполнения решения суда до * * *.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято * * *.

Судья Е.В. Решетов