Решение № 12-57/2025 5-168/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 12-57/2025

УИД 60RS0001-01-2025-001225-59

судья Новикова М.В. Дело № 12-57/2025

(дело № 5-168/2025)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 6 марта 2025 г., вынесенное в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» (адрес регистрации: 107174, <...>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, ОКПО <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, дата государственной регистрации 23.09.2003), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 06.03.2025 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1803 210 рублей без конфискации товара, являющего предметом административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления судьи первой инстанции по мотиву его незаконности с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Полагает, что к административной ответственности по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ может быть привлечено исключительно лицо, непосредственно участвовавшее в сокрытии товара от таможенного контроля, однако, таких обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» не установлено. При указанных обстоятельствах полагает, что вина перевозчика в сокрытии товара (табачных изделий) от таможенного контроля не установлена, квалификация его действий по части 2 статьи 16.1 КоАП РФ по признаку сокрытия товара от таможенного контроля является неправильной.

В этой связи защитник указывает, что при приёмке груза к перевозке железнодорожный перевозчик соблюдал все требования законодательства, связанные с перевозкой груза по железной дороге и обеспечения сохранности перевозимого груза, а по делу не установлены и не доказаны обстоятельства халатного или ненадлежащего исполнения обязанностей работниками ОАО «РЖД», которые повлекли нарушение таможенных правил.

Законный представитель юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в судебном заседании при надлежащем извещении, подтвержденном отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д.184), участия не принял, об отложении дела не ходатайствовал.

При рассмотрении настоящей жалобы защитник ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Псковской таможни - ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала по доводам жалобы, полагая её необоснованной.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судьёй Псковского городского суда установлено, что 07.12.2024 в 12:07 на таможенный пост ЖДПП «Посинь» Псковской таможни по адресу: <данные изъяты> составе грузового поезда № 2609 (индекс 1800-340-1131) прибыл железнодорожный вагон типа хоппер № <данные изъяты>.

Согласно представленным товаросопроводительным документам в указанном составе грузового поезда перемещался товар «семена рапса».

Отправитель товара - ТОО «АГРОНОРДЭКСПОРТ», 150000, Казахстан, <...>; получатель - ООО «ВК ЭКСПЕДИЦИЯ», ЛВ-3602, Латвия, <...>. Перевозчик - ОАО «РЖД» Россия.

По результатам погранично-таможенного досмотра вагона № 95385126 (АТД №10209140/081224/100199) установлено, что в нижней части вагона № 95385126 в обшивке бункера, над колесной тележкой с правой стороны по ходу движения имеется отверстие (пропил) прямоугольной формы, приблизительно 15x15 см., дающее доступ в технологическую полость бункера. В данной полости выявлены посторонние вложения, а именно «сигареты», сформированные в 141 брикет прямоугольной формы (465 блоков, 4 650 пачек, 93 000 штук сигарет): сигарет с фильтром «Minsk capital QS (35 брикетов, 70 блоков, 700 пачек, 14 000 штук); сигарет с фильтром «CAMEL COMPACT» (1 брикет, 2 блока, 20 пачек, 400 штук); сигарет с фильтром «NZ Gold» (14 брикетов, 42 блока, 420 пачек, 8 400 штук); сигарет с фильтром «Queen SUPERSLIMS» (91 брикет, 351 блок, 3 510 пачек, 70 200 штук). Согласно маркировке на выявленных пачках сигарет страна происхождения товара - Республика Беларусь.

Указанный товар не заявлен в сопроводительных документах и был сокрыт от таможенного контроля.

В соответствии с требованиями и в порядке ст. 27.10 КоАП РФ товар - сигареты с фильтром «Minsk capital QS» (35 брикетов, 70 блоков, 700 пачек, 14 000 штук); сигареты с фильтром «CAMEL COMPACT» (1 брикет, 2 блока, 20 пачек, 400 штук); сигареты с фильтром «NZ Gold» (14 брикетов, 42 блока, 420 пачек, 8 400 штук); сигареты с фильтром «Queen SUPERSLIMS» (91 брикет. 351 блок, 3510 пачек, 70 200 штук), изъят и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (<данные изъяты>

Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в городе Санкт-Петербург №12402010/0001164 от 23.01.2025, рыночная стоимость товара на рынке Российской Федерации по состоянию на 07.12.2024 составила 601070 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления таможенным органом в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в Псковский городской суд.

Признавая ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, судья Псковского городского суда исходил из доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении указанного правонарушения, ссылаясь на то, что перемещение через таможенную границу товаров с сокрытием их от таможенного контроля путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, стало возможным в результате непринятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства и вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые подробно изложены и проанализированы в постановлении, в том числе:

- копиями товаросопроводительных документов: СМГС №37065191 от 29.11.2024, поездной передаточной ведомости № 1136 от 07.12.2024 (л.д.16-17, 12-14);

- актом таможенного осмотра № 10209140/071224/100198 от 07.12.2024 с приложенными к акту фотографиями, из которого следует, что в нижней части вагона типа «хоппер» №95385126 в технологической нише (внутренней полости обшивки бункера) в передней части по ходу движения) вагона с правой стороны под колесной парой, выявлен тайник, в котором имеются посторонние вложения, представляющие собой предположительно блоки сигарет, обмотанные прозрачной полимерной пленкой и связанные полимерной нитью (шпагатом).

Согласно сведениям, указанным в товаросопроводительных документах в данном вагоне перемещался товар - «семена рапса» (л.д.18-19, оборот);

- актом таможенного досмотра 10209140/081224/100199 от 08.12.2024 с приложенными к акту фотографиями, что в нижней части вагона № <данные изъяты> в обшивке бункера, над колесной тележкой с правой стороны по ходу движения имеется отверстие (пропил) прямоугольной формы, приблизительно 15x15 см., дающее доступ в технологическую полость бункера. В данной полости выявлены посторонние вложения, а именно «сигареты», сформированные в 141 брикет прямоугольной формы (465 блоков, 4 650 пачек, 93 000 штук сигарет): сигарет с фильтром «Minsk capital QS (35 брикетов, 70 блоков, 700 пачек, 14 000 штук); сигарет с фильтром «CAMEL COMPACT» (1 брикет, 2 блока, 20 пачек, 400 штук); сигарет с фильтром «NZ Gold» (14 брикетов, 42 блока, 420 пачек, 8 400 штук); сигарет с фильтром «Queen SUPERSLIMS» (91 брикет, 351 блок, 3 510 пачек, 70 200 штук). Согласно маркировке на выявленных пачках сигарет страна происхождения товара - Республика Беларусь (л.д.24-28);

- протоколом опроса свидетеля ФИО3 - заместителя начальника станции «Себеж» из показаний которого, в частности, следует, что вагон № 95385126 подвергался коммерческому осмотру на предмет видимой сохранности груза и исправности подвижного состава, нарушения выявлены не были, коммерческий осмотр проводился приемщиком вагонов ФИО4 (л.д.63-66);

- аналогичными показаниями свидетеля - работника ОАО «РЖД» приемщика вагонов ФИО4 (л.д.67-70);

- протоколом опроса свидетеля - ведущего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста «Посинь» Псковской таможни ФИО5 (л.д.102-106);

- протоколом изъятия вещей и документов от 08.12.2024 (л.д.31-41);

- заключением эксперта экспертно-криминалистической службы - филиала Центрального экспертно-криминалистического управления в городе Санкт-Петербурге № №12402010/0001164 от 23.01.2025 о том, что рыночная стоимость товара «Сигареты с фильтром» в количестве 4 650 пачек, являющегося предметом административного правонарушения по делу № 10209000-007936/2024 на территории Российской Федерации по состоянию на 07.12.2024 составила 601 070,00 рублей (л.д.87-93, оборот);

- протоколом об административном правонарушении от 06.02.2025 № 10209000-7936/2024 о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ (л.д.119-125, оборот).

Данные доказательства, а также другие материалы дела, исследованные судьей Псковского городского суда, получили надлежащую судебную оценку на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследованные судьей Псковского городского суда доказательства свидетельствуют о наличии в деянии ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, и доводы жалобы соответствующие выводы судьи первой инстанции не опровергают.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм частей 1, 2 статьи 2.1 и части 2 статьи 16.1 КоАП РФ субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, может быть не только отправитель, который сокрыл товар от таможенного контроля, но и международный перевозчик товара, который либо знал о сокрытии товара от таможенного контроля, либо, при наличии к тому оснований, не принял разумных и необходимых мер к недопущению сокрытия товара от таможенного контроля.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Таких доказательств в материалах дела не имеется и такие обстоятельства по делу не установлены.

В силу статьи 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Вопреки позиции, изложенной в жалобе, в силу статей 14, 23, 39 «Соглашения о международном грузовом сообщении» (СМГС) при осуществлении договора перевозки груза железнодорожный перевозчик вправе проверить наличие обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозки, которые могут быть им предотвращены и устранены, в связи с чем имеет право проверить соблюдение условий перевозки и достоверность сведений, указанных отправителем в накладной, а пределы его ответственности, помимо прочих, связаны с наличием обстоятельств, которые он не мог предотвратить, и устранение которых от него не зависело.

Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства, в том числе протоколы опросов работников ОАО «РЖД» В. В.ИМ. С.А., сотрудника таможенного органа К. А.С., в совокупности с другими доказательствами, свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД», зная о правилах и порядке осуществления таможенного контроля и требований ТК ЕАЭС, имело как правовые основания, так и возможность для проверки железнодорожных вагонов, используемых в международной перевозке.

В частности, из указанных доказательств следует, что у работников ОАО «РЖД» имелась реальная возможность выявления в железнодорожном вагоне № <данные изъяты> тайников с сигаретами, сокрытыми от таможенного досмотра. Данный вывод следует из неоднократности выявления однотипных тайников в полостях железнодорожных вагонов, при которых признаки, указывающие на посторонние вложения во внутренних полостях такого вагона, обнаруживаются при простукивании по нише платформы и визуальном сопоставлении окраса и загрязнённости поверхности тайника и остальных частей вагона.

При этом основным видом деятельности ОАО «РЖД» является деятельность железнодорожного транспорта, грузовые перевозки. Общество является субъектом естественной монополии в сфере грузовых железнодорожных перевозок (Приказом Федеральной службы по тарифам России от 29.12.2004 № 435-т включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования), следовательно, является российским профессиональным перевозчиком.

Представленными доказательствами наличие объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не установлено. Общество не доказало, какие именно меры по соблюдению таможенного законодательства им принимались, какие обстоятельства непреодолимой силы препятствовали выполнение перевозчиком своей обязанности по проверке достоверности сведений о перемещаемом грузе.

При изложенных обстоятельствах оснований не согласиться с обоснованностью выводов судьи Псковского городского суда, приведённых в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, не имеется.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьей соблюден.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначенное ОАО «РЖД», соответствует санкции части 2 статьи 16.1 КоАП РФ, установленной для юридических лиц.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, основанное на правильном применении норм материального и процессуального права, следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 6 марта 2025 г, вынесенное в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина