Решение № 7/1-16/2021 от 14 января 2021 г. по делу № 7/1-16/2021

РЕШЕНИЕ

15 января 2021 года г. Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Три П" ФИО1 на постановление судьи Селемджинского районного суда Амурской области от 4 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Три П",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Селемджинского районного суда Амурской области от 4 ноября 2020 года юридическое лицо ООО «Три П» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по пользованию недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых участка недр, расположенного в бассейне нижнего течения р.Караурак Малый в Селемджинском районе Амурской области сроком на 90 (девяносто) суток. Зачтено в срок приостановления деятельности временный запрет деятельности ООО "Три П», установленный на основании протокола № 06-16/2020-334 от 22.10.2020 года. Постановление в части назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности постановлено исполнить немедленно после его вынесения в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи Селемджинского районного суда, генеральный директор ООО "Три П" ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит его изменить, назначить наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей. Считает, что назначенное Обществу наказание в виде приостановления деятельности является чрезмерно суровым, имеются основания для назначения наказания в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, Общество находится в сложном экономическом положении.

В судебном заседании представитель Приамурского межрегионального управления Росприпроднадзора ФИО2 против доводов жалобы возражала. Указывала, что ООО «Три П» имеет лицензию <номер> на геологическое изучение, разведку и добычу участка недр в бассейне нижнего течения р. Караурак Малый в Селемджинском районе Амурской области. Права пользования поверхностными водами р. ФИО3 «Три П» не имеет, что подтверждается сообщениями министерства природных ресурсов Амурской области. При проведении рейдового мероприятия было установлено, что Обществом ведется добыча полезных ископаемых с использованием водного объекта р. Караурак Малый. Установлено, что уровень взвешенных веществ в пробах, взятых ниже ведения горных работ, превышает уровень этих веществ в пробах, взятых выше ведения горных пород в восемь раз. Считала, что оснований для изменения вида и размера назначенного ООО «Три П» наказания не имеется, поскольку, самовольно используя водный объект, Общество допустило существенное его загрязнение, причинив вред окружающей среде. Просила постановление судьи районного суда оставить без изменения жалобу, генерального директора ООО «Три П»» - без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ф.И.О.4 пояснил, что в сентябре 2020 года принимал участие в рейдовом осмотре водных объектов в Селемджинском районе Амурской области. 29 сентября 2020 года в отношении ООО «Три П» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. В рамках указанного дела 29 сентября 2020 года обследована территория ООО «Три П», о чем составлен соответствующий протокол. На момент обследования территории на участке работал промприбор, осуществлялся подвоз грунта к нему. На территории был обустроен небольшой фильтрационный отстойник, с правой стороны которого дренировала вода. Было видно, что отстойник оборудован недавно. 29 сентября 2020 года пробы воды в реке Караурак Малый выше и ниже ведения ООО «Три П» горных работ брались трижды, и один раз 30 сентября 2020 года.

В судебном заседании свидетель Ф.И.О.5 пояснил, что принимал участие в рейдовом осмотре водных объектов в Селемджинском районе Амурской области и обследовании территории ООО «Три П» в бассейне нижнего течения р. Караурак Малый в рамках дела об административном правонарушении. На территории участка был установлен один промывочный прибор, имелся один фильтрационный отстойник, из которого дренировала вода. Пробы воды в реке брались специалистом ЦЛАТИ в присутствии начальника участка ООО «Три П».

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, предоставляются на основании договоров водопользования.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 и п.6 ч.3 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод и (или) дренажных вод, для разведки и добычи полезных ископаемых, - на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно требованиям, установленным приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» увеличение содержания взвешенных веществ в объекте ниже ведения работ не должно превышать 0,25 мг/л к фоновому содержанию взвешенных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения высшей и 1 категории и 0,75 мг/л для водных объектов рыбохозяйственного значения 2 категории.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

При рассмотрении дела судьей Селемджинского районного суда установлено, что 27 и 29 сентября 2020 года ООО «Три П», являясь владельцем лицензии <номер> на геологическое изучение, разведку и добычу участка недр в бассейне нижнего течения р. Караурак Малый в Селемджинском районе Амурской области, осуществляло производственную деятельность с использованием водного объекта – реки Караурак Малый в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом (договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование). 30 сентября 2020 года произведены отборы проб природной воды р.Малый Караурак выше и ниже по течению р.Малый Караурак от участка ведения горных работ. Согласно протоколам испытаний №1027/1, №1028/1, №1029/1 и №1026/1, от 08 октября 2020 года содержание взвешенных веществ в водном объекте руч. Малый Караурак в створе выше места ведения горных работ (1±0,22 мг/дм3), превышает содержание взвешенных веществ в створе ниже места ведения горных работ (85±10,2 мг/дм3) на 84 мг/дм3, в створе выше места ведения горных работ (1±0,22 мг/дм3), превышает содержание взвешенных веществ в створе ниже места ведения горных работ (88±10,56 мг/дм3) на 87 мг/дм3, в створе выше места ведения горных работ (1±0,18 мг/дм3), превышает содержание взвешенных веществ в створе ниже места ведения горных работ (83±9,96 мг/дм3) на 82 мг/дм3, в створе выше места ведения горных работ (1±0,18 мг/дм3), превышает содержание взвешенных веществ в створе ниже места ведения горных работ (88±10,56 мг/дм3) на 87 мг/дм3.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Три П» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №1-066/2020-334 от 22 октября 2020 года, распоряжением о проведении планового (рейдового) осмотра обследования территории № 406 от 22 сентября 2020 года, и плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, акваторий водоемов, районов, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 25 от 20 октября 2020 года, которым по результатам анализа протоколов испытаний № 982/1 от 06.10.2020, № 1026/1, 1027/1, 1028/1, 1029/1 от 08 октября 2020 года, актом отбора проб воды № 399/1 гк/982 от 27 сентября 2020 года, протоколом испытаний № 1026/1 от 08 октября 2020 года, протоколом испытаний № 1027/1 от 08 октября 2020 года, протоколом испытаний № 1028/1 от 08 октября 2020 года, протоколом испытаний № 1029/1 от 08 октября 2020 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 406 от 08 октября 2020 года с фототаблицей, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 29 сентября 2020 года и иными материалами дела.

Указанные доказательства исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела, им дана правовая оценка по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Оснований для признания собранных доказательств недопустимыми, в том числе актов отбора проб воды, заключений по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, а также экспертного заключения №25 от 20 октября 2020 года не имеется, поскольку пробы воды отобраны уполномоченным должностным лицом, исследования проб воды проведены специалистами аккредитованной лаборатории в соответствии с Методикой измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод (ПНФ 144.1:2:4.254-09 ). Нарушений требований ГОСТа 31861-2012 при отборе проб, их доставке в лабораторию и исследовании не допущено.

Доводы стороны защиты о наличии у ООО «Три П» права пользования водным объектом р. Караурак Малый проверены судьей районного суда и правильно признаны несостоятельными, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами.

Так, согласно информации заместителя руководителя Амурского бассейнового водного управления от 19 октября 2020 года за № 448 в государственном водном реестре разрешительные документы на право пользования ООО «Три П» поверхностным водным объектом - р. Караурак Малый не зарегистрированы.

Согласно сведениям министерства природных ресурсов Амурской области от 14 января 2020 года № 10-22/98, документы, представленные ООО «Три П», для разрешения вопроса о предоставлении в пользование водного объекта возвращены юридическому лицу 16 и 27 октября 2020 года.

При этом следует отметить, что направление в министерство природных ресурсов Амурской области 18 сентября 2020 года документов, необходимых для предоставления водного объекта в пользование, не давало право ООО «Три П» пользоваться рекой Караурак Малый, и не исключает наступление административной ответственности.

Действия юридического лица верно квалифицированы судьей по ст.7.6 КоАП РФ.

Административное наказание, вопреки доводам жалобы, назначено ООО «Три П» с учетом характера совершенного административного правонарушения и требований ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, при этом судья, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей и объектам животного мира, оказывают вредное воздействия на человека и окружающую среду, обосновано пришел к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, и данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан и окружающей среды. Каких-либо доказательств того, что указанные нарушения ООО «Три П» устранены, в суд не представлено.

Оснований для изменения вида и размера назначенного административного наказания не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления судьи Селемджинского районного суда Амурской области от 04 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Три П», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Селемджинского районного суда Амурской области от 4 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Три П", оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Три П» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда Т.Г. Аксаментова

1версия для печати