Решение № 2-1036/2018 2-1036/2018~М-1027/2018 М-1027/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1036/2018

Дело № 2-1036/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО2, представителей ответчика Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО6, ФИО7, представителя третьего лица Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным действий (бездействия) жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о восстановлении в списке нуждающихся в обеспечении жильем и возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным действий (бездействия) жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о восстановлении в списке нуждающихся в обеспечении жильем и возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди.

Истец исковые требования мотивирует тем, она зарегистрирована и проживает по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, совместно с семьей своего внука ФИО5. его жены ФИО15, правнука ФИО17

Данное жилое помещение состоит из двух комнат, общая площадь составляет 55 кв.м., жилая - 42,8 кв.м., которое принадлежит ФИО11 на праве собственности. Истец является пенсионеркой, ее сын ФИО1 был тяжело ранен и умер ДД.ММ.ГГГГ при оказании интернациональной помощи в Демократической Республике Афганистан. Она является матерью умершего участника боевых действий, имеет право на меры социальной поддержки как обеспечение жилой площадью вне очереди за счет средств федерального бюджета. В соответствии с федеральным законом «О ветеранах» родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы. Данная мера возможно лишь для тех лиц из названной категории, которые нуждаются в улучшении своих жилищных условий и встали на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с письменным заявлением в отдел социальной защиты населения Бакалинский район РБ с просьбой о помощи в получении установленных законом льгот, в том числе, и о получении квартиры. Однако, по неизвестным ей причинам, данное заявление и приложенные материалы в администрации района были утеряны. У истца сохранились только копия заявления с резолюциями должностных лиц. Обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Бакалинский район РБ с просьбой о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, было оставлено без удовлетворения, что подтверждается письмом председателя жилищно-бытовой комиссии ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме указывается, что в администрации района заявлений и документов о постановке ее, в список нуждающейся в обеспечении жильем вне очереди за счет средств федерального бюджета, вставшей на учет до ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Истец просит суд признать незаконным действие (бездействие) жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в восстановлении ее в списке нуждающихся в обеспечении жильем вне очереди за счет средств федерального бюджета, вставшей на учет до ДД.ММ.ГГГГ как члена семьи военнослужащего ФИО1, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при оказании интернациональной помощи в Демократической Республике Афганистан; возложит на Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязанность обеспечить ее вне очереди жильем по установленным действующим законодательством Российской Федерации нормам.

Истец ФИО10 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО6, ФИО7 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований на основании представленного отзыва на иск.

Из представленного представителем ответчика отзыва на иск следует, что согласно закону о ветеранах жилье предоставляется нуждающимся. Одним из оснований рассматриваемого спора является указание истца на то, что являясь матерью умершего участника боевых действий, имеет удостоверение серии В №, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей погибших военнослужащих. Однако она получила удостоверение, дающее право на получение социальных льгот в марте 2008 года, то есть после изменений законодательства и установления того, что право на предоставление жилья имеют лица, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Истцом не представлены доказательства того, что она приняла необходимые меры, свидетельствующие о том, что в период действия Федерального закона «О ветеранах» дающей право на меры социальной поддержки в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий, заявила о своем праве, состояла на учете как нуждающийся или обращалась с заявлением о постановке на учет.

Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, поданное в отдел социальной защиты населения по Бакалинскому району РБ не подкреплено фактом, что были приложены какие-либо документы, чтобы утверждать об утере приложенных документов. По информации Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ в Бакалинском районе и жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО10 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, не состоит, с документами о постановке на учет не обращалась, что подтверждается ответом на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ и ответом на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. Документов о факте обращения в 1999 году в Управление социальной защиты населения Администрации Бакалинского района Республики Башкортостан ФИО10 по вопросу включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего участника боевых действий не имеется. Право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, проживающие на территории Республики Башкортостан, вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года: члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли ФИО8 заявил, что решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" от 21.12.1996 №159-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В силу ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.

В период с 1992 года по 2003 годы бланки удостоверений и свидетельств не утверждались, поэтому до утверждения удостоверения единого образца, то есть до декабря 2003 года, выдавались свидетельства (удостоверения), утвержденные до 1 января 1992 года. До указанной даты бланки свидетельства (удостоверений) были утверждены следующими нормативными актами: 1. Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям»; 2. Постановлением Совета Министров СССР от 4 сентября 1990 года 3892 «О предоставлении льгот некоторым категориям граждан».

Абзацем 2 пункта 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" установлено, что семьи военнослужащих, умерших от указанных заболеваний либо до истечения пяти лет от последствий этих заболеваний, и семьи умерших пенсионеров из числа военнослужащих, указанных в абзаце первом настоящего пункта, получавших пенсии по инвалидности, обеспечиваются пенсиями по случаю потери кормильца по нормам, установленным для семей военнослужащих, умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей воинской службы, и им предоставляются льготы, предусмотренные для семей этих военнослужащих.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан, в целях реализации статьи 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Постановлением Правительства РБ от 15 сентября 2011 г. N 322 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что матерью ФИО4 является ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти № №, выданным Старокуручевским сельским Советом Бакалинского района Башкирской АССР от 24 октября 2013 года.

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством V-MIO N797215, выданным Консульским отделом посольства СССР в Демократической Республике Афганистан.

Согласно извещению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выполняя боевое задание, был тяжело ранен и умер ДД.ММ.ГГГГ при оказании интернациональной помощи народу ДРА.

Из справки выданной Бакалинским райвоенкоматом № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 получает пенсию по случаю потери кормильца за погибшего сына на основании, установленных для семей погибших военнослужащих.

Из удостоверения В № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей погибших военнослужащих.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в отдел социальной защиты населения Бакалинского района РБ с заявлением о получении квартиры за погибшего в Афганистане ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО4. В получении данного заявления расписалась ДД.ММ.ГГГГ ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом исполняющего обязанности председателя жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в восстановлении ее в списке нуждающейся в обеспечении жильем вне очереди за счет средств федерального бюджета связи с тем, что в Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан заявления и документов о постановке ее в список нуждающейся в обеспечении жильем вне очереди за счет средств федерального бюджета, вставшей на учет до ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Из протокола заседания экспертной комиссии Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и акта № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении документов к уничтожению следует, что журнал регистрации обращений граждан за 1991-2006 годы уничтожен.

Согласно справке, выданной Администрацией сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район от ДД.ММ.ГГГГ № года ФИО3 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>. вместе с ней зарегистрированы: ФИО5-внук, ФИО15- невестка (сноха), ФИО16- внук, ФИО17 –правнук. <адрес> дома составляет 55 кв.м., жилая 42,8 кв.м.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права <адрес>, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению главы Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 14,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд исходит из того, что истец ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей квартиры, документы, подтверждающие ее доводы уничтожены не по ее вине, она, являясь матерью погибшего военнослужащего при исполнении воинского долга, имеет право на льготы, подлежит включению в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

При этом судом не установлено признаков намеренного ухудшения ФИО10 своих жилищных условий, общей площадь жилого помещения, где проживает истец, составляет 55 кв. м., что составляет менее 14,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО10 к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным действий (бездействия) жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о восстановлении в списке нуждающихся в обеспечении жильем и возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди, удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие) жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в восстановлении ФИО10 в списке нуждающихся в обеспечении жильем вне очереди за счет средств федерального бюджета, вставшей на учет до ДД.ММ.ГГГГ как члена семьи военнослужащего ФИО1, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при оказании интернациональной помощи в Демократической Республике Афганистан.

Обязать Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО10 вне очереди жилое помещение по установленным законодательством Российской Федерации нормам.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий-