Решение № 2-310/2020 2-310/2020~М-329/2020 М-329/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-310/2020

Дело № 2-310/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Шабаровой И.А.,

при секретаре Смирнове Д.С.,

с участием помощника прокурора Приволжского района Ивановской области Е.Ю. Матвеевой, представителя ответчика администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах ФИО10 к администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Приволжского района Ивановской области в интересах ФИО11 обратился в суд с иском к администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором просит обязать администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО12 <адрес> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории Приволжского муниципального района Ивановской области - в срок до 01.04.2021. Заявленные требования мотивированы тем, что в прокуратуру Приволжского района поступило обращение от ФИО13 на действия администрации Приволжского муниципального района по вопросу нарушения ее жилищных прав. По данному обращению прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. ФИО14 относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать умерла в ДАТА году, отец умер в ДАТА году. В ДАТА ФИО15 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), так как не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, собственником (сособственником) жилого помещения. По состоянию на ДАТА порядковый номер ФИО16 в областном Списке - №. ДАТА ФИО17 обращалась в администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам рассмотрения обращения администрацией Приволжского муниципального района ФИО18 отказано в предоставлении жилого помещения для категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Таким образом, право на обеспечение жилым помещением ФИО19 до настоящего времени не реализовано.

В судебном заседании помощник прокурора Приволжского района Ивановской области Матвеева Е.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив срок предоставления жилого помещения истцу – до 01.07.2021.

Истец ФИО20 извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, телефонограммой просила рассмотреть дело в её отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании 11.11.2020, поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что Администрация не оспаривает тот факт, что ФИО21 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и состоит в списке детей данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.

ФИО22 зарегистрирована по адресу: Ивановская область, ФИО23 Между тем указанное жилое помещение не является ее местом жительства. ФИО24 состояла на учете как ребенок-сирота в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району. Hа протяжении нескольких лет ФИО25 со своей семьей проживает по адресу: Ивановская область, <адрес> где имеет регистрацию по месту пребывания. Поэтому она имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Фурмановского муниципального района. Таким образом, администрация Приволжского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, понуждение любого городского округа либо муниципального района, расположенного на территории Ивановской области в предоставлении жилого помещения специализированного фонда детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа таких детей, является некорректным и преждевременным, так как переданные субъектом государственные полномочия поселением осуществляется в рамках предоставленных субвенций субъекта РФ и согласно очередности в силу закона. ФИО26 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением под номером № От Департамента социальной защиты населения Ивановской области в адрес администрации не поступало информации о приобретении и предоставлении жилого помещения для ФИО27 как следующего кандидата в порядке очередности на получение жилья. Приобретение и предоставление ФИО28 вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда приведет к нарушению прав( законных интересов иных граждан, впереди состоящих в указанном списке. Администрация Приволжского муниципального район просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Возражений против уточненного прокурором срока предоставления жилого помещения истцу – до 01.07.2021 не имеется.

Третье лицо Департамент социальной зашиты населения Ивановской области, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. Согласно отзыву по существу заявленных требований Департамент указал, что ФИО29 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). Очередность в Списке устанавливается, исходя из даты рождения. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с указанным областным Списком. По состоянию на 01.01.2020 порядковый номер ФИО30 в областном Списке - № (постановка на учет осуществлена по Приволжскому муниципальному району). Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО31 будет предоставлено Администрацией Приволжского муниципального района в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета. Просят учесть, что удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО32 в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО33 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997. N 7-ОЗ (ред. от 29.11.2016) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области".

Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год. Средства на реализацию передаваемых полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Судом установлено, что ФИО34 ДАТА года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, её мать - ФИО35 умерла ДАТА, отец – ФИО36 умер ДАТА (л.д. 84, 85).

Постановлением главы Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № за ребенком-сиротой ФИО37 ДАТА закреплено право проживания по адресу: Ивановская обл., Приволжский район, <адрес> (основание - письмо органа опеки и попечительства при МУ отдела образования Приволжского муниципального района и согласие директора Плесского аграрного техникума) (л.д. 86).

Постановлением главы администрации Фурмановского муниципального района от ДАТА № ФИО38 зарегистрированная по адресу: Ивановская обл., <адрес>, назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО39 ДАТА (л.д.82).

В период с ДАТА ФИО40 обучалась в Профессиональном лицее <адрес> Ивановской области на очном отделении по профессии «повар, кондитер» (л.д.94).

С ДАТА по настоящее время ФИО41 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Ивановская обл., Приволжский район, <адрес>

По месту пребывания ФИО42 зарегистрирована на период с ДАТА в жилом помещении по адресу: Ивановская обл., <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО43 ДАТА (л.д. 16, 55-56).

Актом обследования жилищно-бытовых условий от ДАТА произведенным с целью проверки сохранности жилого помещения по адресу: Ивановская обл., Приволжский район, <адрес> закрепленного за ФИО44 ДАТА в котором зарегистрирована только она, установлено, что в данном жилом помещении (щитовой дом с каменной пристройкой, одноэтажный) фактически никто не проживает, помещение принадлежит Администрации Приволжского городского поселения, дом несколько лет не отапливается, требуется ремонт. Заключение: проживание в доме возможно после проведения ремонта и подключения коммуникаций. (л.д.87-88).

По заключению межведомственной комиссии, назначенной Администрацией Плесского городского поселения распоряжением № от ДАТА согласно акту обследования помещения от ДАТА №, помещение по адресу: Ивановская обл., Приволжский район, <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания. В рекомендациях указано о том, что требуется проведение капитального ремонта (л.д.90-91).

Ответом начальника управления по опеке и попечительству Департамента социальной зашиты населения Ивановской области от ДАТА № подтверждается, что ФИО45 ДАТА включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.92-93).

По сообщению Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № ФИО46 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: Ивановская обл., Приволжский район, <адрес> (л.д.31).

Выпиской от ДАТА из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (по состоянию на ДАТА), подтверждается, что ФИО47 ДАТА состоит в данном списке № очереди № (постановка на учет осуществлена по Приволжскому муниципальному району) (л.д.14, 24).

На заявление ФИО48 от ДАТА о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда для категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация Приволжского муниципального района ответила ДАТА отказом (л.д. 21-23).

ДАТА на обращение прокурора Приволжского муниципального района Ивановской области Департамент социальной защиты населения Ивановской области сообщил, что в мае ДАТА года ФИО49 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, т.к. не являлась нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, собственником (сособственником) жилого помещения. По состоянию на ДАТА порядковый номер ФИО50 в областном списке – № (постановка осуществлена по Приволжскому муниципальному району). Формирование очередности по муниципальным образованиям не осуществляется. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО51 будет предоставлено администрацией Приволжского муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета (л.д. 29-30).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА информация о правах ФИО52 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует (л.д. 45).

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ФИО53 подтверждено отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости по адресу: Ивановская обл., Приволжский район, <адрес> (л.д.57).

Стороной ответчика при рассмотрении данного дела не оспаривалось, что истцу ФИО54 имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда.

Таким образом, как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия). При этом установленный законом субъекта порядок не должен ограничивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо существенно затруднять реализацию прав, установленных федеральным законом.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Граждане не являются участниками бюджетных правоотношений, поэтому отсутствие надлежащего финансирования муниципального образования для реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в частности по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, не может являться основанием для отказа в иске конкретному гражданину. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий. Федеральный закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный кодекс РФ не связывают ее применение ни с наличием финансирования, ни с наличием или отсутствием других граждан, обладающих аналогичным правом, ни с соблюдением порядка очередности лиц равной категории.

В данном случае в силу положений статьи 8.1 Закона Ивановской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области является тем органом, который обязан обеспечить ФИО55 во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Ивановской области. Отсутствие у органа местного самоуправления необходимых бюджетных ассигнований на исполнение обязанности по обеспечению истца жилым помещением не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения такой обязанности в отношении истца.

Истец ФИО56 в судебном заседании настаивала на том, чтобы ответчик обеспечил её жилым помещением на территории Приволжского муниципального района.

С учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в интересах ФИО57 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.191-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах ФИО58 удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО59, ДАТА года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Приволжского муниципального района Ивановской области, в срок до 01.07.2021.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова

Решение изготовлено в окончательной форме 23.11.2020.