Решение № 2-1709/2018 2-1709/2018 ~ М-835/2018 М-835/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1709/2018

Дело № 2–1709/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Дёминой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании устного заявления истца,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о взыскании недополученной суммы пенсии, возложении обязанности производить выплату пенсии с учетом надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» (далее по тексту также Учреждение, Военный комиссариат) о взыскании недополученной суммы пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 68 675 руб., возложении обязанности производить выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов (л.д.2-5).

В обоснование заявленных требований истец указал, что уволен с военной службы в запас приказом Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с подпунктом «в» пункта 65 Временного Положения о прохождении воинской службы лицами офицерского состава по состоянию здоровья. До октября 2014 года получал 30-процентную надбавку в сумме <данные изъяты> руб. за выслугу 21 год. ДД.ММ.ГГГГ. Военным комиссариатом Пермского края была назначена иная пенсия за выслугу 18 лет и соответственно 25-процентная надбавка в сумме <данные изъяты> руб. в связи с исключением из выслуги лет периода службы в Вооруженных Силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (период прохождения службы в Вооруженных Силах РФ составил 18 лет). Исключение указанного периода из расчета выслуги лет и изменение в сторону уменьшения ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания полагает незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства РФ и международным договорам.

Истец в судебном заседании на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что сразу после увольнения из Вооруженных Сил Украины в 1995г. выехал на постоянное место жительства в г.Самара, пенсия была начислена в Военном комиссариате Самарской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержала требования и доводы истца.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. принял Военную присягу Украины и вплоть до увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в Вооруженных силах Украины, постольку в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011г. №1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» Военным комиссариатом Пермского края при расчете процентной надбавки за выслугу лет правомерно исключен период службы в Вооружённых Силах Украины 3 года 2 месяца, процентная надбавка ФИО1 за выслугу 18 лет составила 25 процентов (л.д.23-27). Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в 2014 году Военным комиссариатом Пермского края была проведена проверка правильности исчисления пенсионного обеспечения военнослужащим, проходивших службу в других государствах, в ходе которой были выявлены указанные несоответствия в отношении пенсии ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Военного комиссариата (города Кунгур, Кунгурского и Березовского районов Пермского края) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.51), направил в суд письменные возражения на иск, полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению (л.д.48-51).

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Закона РФ от 11.02.1993 N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (действовавшем в период прохождения истцом военной службы) гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, только до окончания переходного периода.

В силу ст.56 данного Закона РФ и п. 2 Постановления от 11.02.1993 N 4457-1 Верховного Совета РФ "О порядке введения в действие Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" срок переходного периода был установлен до 31.12.1994.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР, других воинских формированиях СССР и государств - участников СНГ до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию РФ и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав СССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров РФ.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 14.02.1992 "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" (далее - Соглашение от 14.02.1992) и от 15.05.1992 "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Соглашение от 15.05.1992).

В соответствии со ст.1 Соглашения от 14.02.1992 года за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

В силу ст.2 указанного Соглашения Государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями настоящего Соглашения, в том числе права получать пенсию, установленную законодательством. Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих устанавливается межправительственными соглашениями.

Соглашением от 15.05.1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи (ст.1).

В соответствии с ч.1 ст.2 Соглашения от 15.05.1992 в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в ст. 1 Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых военнослужащие проходили службу.

Часть 2 этой же статьи предусматривает, что размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых проживают военнослужащие или их семьи.

Экономический Суд Содружества Независимых Государств в консультативном заключении от 9 декабря 2009 года N 01-1/2-09 "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года" разъяснил, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 19.03.2012 "О разъяснении консультативного заключения от 9 декабря 2009 года N 01-1/2-09".

Данное толкование ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 года дано Экономическим судом Содружества Независимых Государств, созданным в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, в рамках полномочий, закрепленных п. 5 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 06.07.1992 года, и является официальным.

Таким образом, в ст.2 Соглашения от 15.05.1992 года для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (ч.1), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (ч.2) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства.

Толкование ч.1 ст.2 Соглашения применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения, означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.Закрепленное в Соглашениях от 14.02.1992 и 15.05.1992 положение о сохранении государствами - участниками Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в которых должны быть определены конкретный вид и фактический размер пенсии в соответствии с национальным законодательством.

Во исполнение Соглашения от 15.05.1992 в Российской Федерации 12.02.1993 года принят Закон N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ определены правовые основания назначения пенсий и порядок их исчисления.

Согласно ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Порядок исчисления выслуги лет для определения размера процентной надбавки определяется Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ и Постановлением Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" от 21.12.2011 г. N 1074.

В силу ч.13 ст.2 Федерального закона №306-ФЗ ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

Согласно ч.14 ст.13 указанного закона правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 г. N 1074, предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

в) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы);

г) военная служба граждан РФ до 1.01.1995 в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств;

д) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Аналогичный порядок исчисления выслуги лет для назначения надбавки содержался в постановлении Правительства РФ от 14.07.2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей".

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет Министерства обороны РФ.

В соответствии с послужным списком ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР; ДД.ММ.ГГГГ. принял военную присягу Украины, с ДД.ММ.ГГГГ. приходил военную службу в Вороженных силах Украины (л.д.28-33, 34, 60-61).

На основании приказа Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволен с военной службы в запас по пункту 85 подпункту «в» Временного положения о прохождении воинской службы - по состоянию здоровья (л.д.35).

Согласно приказу командира Войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 предоставлен очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., предоставлены три дня для сдачи дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.; направлен на учет в Центральный РВК г.Тольяти Куйбышевской области (л.д.36).

В связи с переездом на постоянное место жительства в г.Кунгур Пермской области ДД.ММ.ГГГГ. Военным комиссариатом Самарской области пенсионное дело ФИО1 выслано в Военный комиссариат Пермской области (л.д.59). С ДД.ММ.ГГГГ. истцу выплачивается пенсия по линии Министерства обороны РФ через Военный комиссариат Пермского края (л.д.56).

Согласно уведомлению Учреждения в адрес Военного комиссариата Пермского края по городу Кунгуру, Кунгурскому и Березовскому районам от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9), справке Военного комиссариата Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10, 58) в связи с уточнением размера ежемесячной надбавки за выслугу лет – 25% (периоды прохождения военной службы: в ВС РФ – 18 лет, в ВС Украины – 3 года), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. изменен размер выплачиваемой пенсии. До ДД.ММ.ГГГГ. процентная надбавка за выслугу лет - 21 год - начислялась в размере 30 процентов (л.д.10, 58).

Проанализировав по правилам ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства в совокупности с вышеизложенными положениями международных соглашений и нормами законодательства Российской Федерации, определяющих порядок исчисления выслуги лет для расчета процентной надбавки за выслугу лет, суд при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах по делу приходит к выводу о том, что период службы истца в Вооруженных Силах Украины не подлежит включению в выслугу лет для исчисления такой надбавки, в связи с чем размер процентной надбавки за выслугу лет ответчиком истцу правомерно приведен в соответствие с требованиями законодательства РФ.

В силу Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 как военнослужащему, проходившему службу в другом государстве - участнике Соглашений и избравшему местом жительства РФ, для установления процентной надбавки за выслугу лет определяется по российскому законодательству.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что пенсия ФИО1 назначена за выслугу лет с учетом выслуги в Вооруженных силах Украины. При расчете процентной надбавки за выслугу лет Военным комиссариатом Пермского края в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 на основании положений п. 2 Правил исчисления выслуги лет от 21.12.2011 г. N 1074 из выслуги лет истца правомерно исключен период службы в Вооруженных силах Украины.

При таких обстоятельствах законных оснований для возложения на ответчика обязанности по перерасчету размера пенсии истца не имеется.

Доводы истца о расчете ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания на основании ст.13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на выводы суда не влияют, поскольку указанная норма (в том числе в ранее действовавших редакциях закона) лишь устанавливала размер такой надбавки. Согласно ч.6 ст.13 указанного закона (в редакциях закона до редакции Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что на момент назначения истцу пенсии – 02.04.1995г. действовал не Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", как указывает истец в иске, а Закон РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих"; размеры процентных надбавок за выслугу лет военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудникам уголовно - исполнительной системы определялись согласно приложению N 8 к Постановлению Правительства РФ от 27.01.1993 N 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудникам уголовно - исполнительной системы и усилении их социальной защиты", которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2000 N 524.

Также суд находит необоснованными доводы истца о применении к рассматриваемым отношениям пп. "д" п. 2 Правил исчисления выслуги лет, поскольку соответствующего международного договора между Российской Федерацией и Государством Украина относительно зачета периодов военной службы в вооруженных силах данных государств в выслугу лет для назначения надбавки к пенсии не заключалось, а Соглашение от 15.05.1992 г. эти вопросы не регламентирует.

Доводы истца о том, что в спорных правоотношениях закон обратной силы не имеет, в связи с чем размер его пенсии не может быть пересчитан на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2011 г. N 1074, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем судом отклоняются.

Таким образом, исковые требования о взыскании с Военного комиссариата Пермского края недополученной суммы пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по февраль 2018г. в размере 68 675 руб., возложении обязанности производить выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом надбавки за выслугу лет (21 год) в размере 30 процентов удовлетворению не подлежат.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о взыскании недополученной суммы пенсии в размере 68 675 рублей, возложении обязанности производить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>