Решение № 12-44/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12- 44/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2018 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В. с участием помощника прокурора города Новочебоксарска Поликарпова А.С., рассмотрев протест заместителя прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Петрова А.И. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главным государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чувашская Республика, <адрес>,

прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности деяния, объявлено устное замечание,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 19.12.2017 года № 02/103 в отношении ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ, он, как председатель правления <адрес> освобожден от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности деяния, ему объявлено устное замечание.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Петров А.И. принес протест об отмене указанного постановления с направлением дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что прокуратурой города в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка <адрес> на предмет соблюдения законодательства при эксплуатации газового оборудования в части заключения со специализированными организациями договоров о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации; проверкой установлено, что <адрес> не заключен договор технического диагностирования внутридомового газового оборудования по многоквартирному дому № по <адрес>, находящегося в управлении <адрес> нормативный срок эксплуатации газового оборудования которого, истек, в связи с чем работы по техническому диагностированию в 2016-2017 гг. не проводились.

В судебном заседании помощник прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Поликарпов А.С. протест поддержал по изложенным в нем доводам.

Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Согласно предоставленного письменного отзыва заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главного государственного жилищного инспектором Чувашской Республики ФИО1, представитель административного органа просит оставить постановление без изменения, а протест заместителя прокурора г.Новочебоксарска без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административное правонарушении, ФИО2, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение протеста не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив административный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения управляющими организациями законодательства при эксплуатации газового оборудования в части заключения со специализированными организациями договоров о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации; проверкой установлено, что ТСН «Винокурова-65» не заключен договор технического диагностирования внутридомового газового оборудования по многоквартирному дому № по <адрес>, находящегося в управлении <адрес> нормативный срок эксплуатации газового оборудования которого, истек, в связи с чем работы по техническому диагностированию в 2016-2017 гг. не проводились.

Из протокола № общего собрания участников товарищества собственников недвижимости «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ выбран способ управления многоквартирным домом в виде управления товариществом недвижимости «<адрес>

Из протокола общего собрания товарищества собственников недвижимости «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что председателем правления <адрес> избран ФИО2.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1 ст. 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества.

По условиям ст. 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья, в том числе, входят управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им; заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491) в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии со ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно; действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества.Согласно п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410) (далее Правила пользования газом) работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В соответствии с п. 5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (утв. Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613) (далее Правила диагностирования) работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

По условиям п. 9 Правил диагностирования техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно Приложения № 3 «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов» к «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р)» (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312) продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) внутридомового газопровода жилого здания составляет 20 лет.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> введен в эксплуатацию в 1978 г., соответственно двадцатилетний срок эксплуатации ВДГО <адрес> истек в ДД.ММ.ГГГГ году.

Вышеприведенное свидетельствует о наличии сведений о сроках эксплуатации внутридомового газового оборудования в <адрес> и необходимости, в связи с окончанием нормативных сроков эксплуатации, проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования в рамках п. 9 Правил диагностирования с периодичностью один раз в пять лет, поскольку иного судом не установлено.

В силу п. 8 Правил пользования газом проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX названных Правил в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения. Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:

- определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;

- поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

- определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и <адрес> и <адрес> заключен договор № на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

Из приведенного следует, что договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования заключен после проведения прокуратурой города проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку <адрес> приступило к управлению домом № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а срок эксплуатации ВДГО истек в ДД.ММ.ГГГГ, то до момента проведения проверки прокуратурой <адрес> ТСН имело возможность (обладало временным периодом) для соблюдения требований п.5, п. 9 Правил диагностирования.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Суд считает, что постановление № 02/103 от 19.12.2017 г. не соответствует указанным требованиям закона, поскольку выводы административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности деяния являются преждевременными и не основаны на фактических обстоятельствах дела и приведенных разъяснениях Верховного Суда РФ, поскольку в рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере газоснабжения, касающегося прав и интересов неограниченного круга лиц.

Указанные нарушения требований административно-процессуального закона являются существенными, которые в своей совокупности не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

С учетом приведенных обстоятельств, и требований статьи 4.5 КоАп РФ, суд считает, что постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от № в отношении ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст. 9.23 КоАП РФ, отменить и дело возвратить заместителю руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главному государственному жилищному инспектору Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья А.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2018 года