Решение № 2-493/2017 2-493/2017~М-487/2017 М-487/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-493/2017

Дело №2-493/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 20.10.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску (с учетом уточнений) прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей детскому оздоровительно-образовательному центру «Соть» Даниловского района Ярославской области о возложении обязанности установить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей детскому оздоровительно-образовательному центру «Соть» Даниловского района Ярославской области о возложении обязанности установить ограждение.

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой Даниловского района проверки исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и технической укрепленности в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования детей детском оздоровительно-образовательном центре «Соть» Даниловского района Ярославской области (далее – Учреждение), расположенном по адресу, расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что Учреждение располагается на земельном участке, общей площадью 178317 кв.м, с кадастровым номером 76:05:113803:9014.

За истекший период 2017 г. в Учреждении в первую смену принято 99 детей, размещение которых осуществлялось в стационарных одноэтажных деревянных корпусах, присмотр за детьми осуществляется воспитателями, вожатыми и инструкторами. В Учреждении, как на объекте с массовым пребыванием детей, должны быть выполнены обязанности по обеспечению комплексной безопасности отдыхающих и обслуживающего персонала.

В ходе проверки установлено, что ограждение по периметру территории Учреждения, частично отсутствует. Уровень защищенности Учреждения не отвечает целям безопасности отдыхающих, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников организации отдыха и оздоровления детей создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика в срок до 01.05.2018 г. провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства: установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории земельного участка Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного центра «Соть» Даниловского района Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных.

В судебном заседании пом.прокурора Даниловского района Сахарова Е.Г. исковые требования (с учетом уточнений) поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика и третьего лица Управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что действительно территория детского лагеря не имеет полноценного ограждения, однако выполнить требования прокурора в срок до 01.05.2017 г. затруднительно. Кроме того, пояснила, что в 2018 г. планируется в детском лагере произвести капитальный ремонт, возможно в 2018 г. заезда детей в летний период времени не будет.

Третье лицо Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав пом.прокурора Даниловского района Сахарову Е.Г., представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.38, ч.1 ст.41 Конституции РФ, детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.ст.4, 7 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании абз.7 ст.1 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №73 от 27.12.2013 г. утверждены СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 предусмотрено, что территория детского оздоровительного лагеря по периметру должна быть ограждена забором.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Минимизация последствий проявлений терроризма возможна лишь при надлежащей организации антитеррористической защищенности объектов.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015 утверждены обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно п.21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом ДООЦ «Соть», утвержденным постановлением главы Даниловского муниципального района Ярославской области от 23.12.2015 г. №1155, учредителем ДООЦ «Соть» является Даниловский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Даниловского муниципального района Ярославской области осуществляет администрация Даниловского муниципального района Ярославской области. Функции и полномочия собственника - Управление муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района.

Одной из главных задач в деятельности ДООЦ «Соть» является обеспечение необходимых условий для организации отдыха и оздоровления детей, создание необходимых условий для реализации и удовлетворения творческих потребностей обучающихся в области дополнительного образования.

Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей детский оздоровительно-образовательный центр «Соть» Даниловского района Ярославской области передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 76:05:113803:9014, площадью 178 317 кв. м, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 76-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений Управления образования администрации Даниловского муниципального района от 19.10.2017 г., за летний период 2017 года в ДООЦ «Соть» отдохнуло 238 детей, в указанный период работало обслуживающего персонала – 40 человек.

Проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области проверкой соблюдения антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в нарушение действующего законодательства на земельном участке по адресу – <адрес>, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению, замкнутого полноценного ограждения не имеется. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 06.07.2017 г.

Установлено, что уровень защищенности ДООЦ «Соть» не отвечает целям безопасности отдыхающих, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников организации отдыха и оздоровления детей создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, ДООЛ «Соть» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Следует, что требования антитеррористического законодательства, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.3155-13, носят обязательный характер как для Учреждения, так и органов исполнительной власти Даниловского муниципального района Ярославской области, осуществляющих полномочия учредителя, функции главного распорядителя средств областного бюджета, а также полномочия собственника имущества данного учреждения.

Невыполнение Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детей детским оздоровительно-образовательным центром «Соть» Даниловского района Ярославской области требований вышеприведенных норм антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о незаконном бездействии данного юридического лица.

Установленное судом неисполнение Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детей детским оздоровительно-образовательным центром «Соть» Даниловского района Ярославской области обязанностей, возложенных на образовательное учреждение нормами антитеррористического законодательства, требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.3155-13, повлекшее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность и охрану здоровья, влечет безусловную необходимость восстановления нарушенных прав.

Таким образом, заявленные прокурором Даниловского района ЯО исковые требования (учетом уточнений) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей детскому оздоровительно-образовательному центру «Соть» Даниловского района Ярославской области о возложении обязанности на ответчика провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории земельного участка Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного центра «Соть» Даниловского района Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных, подлежат удовлетворению. Срок для выполнения данной обязанности суд считает возможным определить - в течение 7-ми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования (с учетом уточнений) прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей детскому оздоровительно-образовательному центру «Соть» Даниловского района Ярославской области о возложении обязанности установить ограждение, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей детский оздоровительно-образовательный центр «Соть» Даниловского района Ярославской области в течение 7 – ми месяцев со дня вступления решения в законную силу провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства:

установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории земельного участка Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного центра «Соть» Даниловского района Ярославской области, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию лагеря посторонних лиц и животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 20.10.2017 г.

Судья С.С. Иванова