Решение № 12-49/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело №12-49/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 30 июля 2019 года

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Улицкая Н.В.,

с участием:

заявителя ФИО1, представителя прокуратуры - помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Ульяновской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области материалы административного дела по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Дубовоовражный детский сад «Ромашка» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Дубовоовражный детский сад «Ромашка» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, указав в обоснование, что в данном случае с учётом характера совершённого правонарушения, а также того обстоятельства, что совершённое деяние не представляло существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, умысел на его совершение отсутствовал, возможно сделать вывод о его малозначительности.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объёме, просила её удовлетворить.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в тексте заявления, направленного в адрес суда выразил возражения против удовлетворения жалобы.

Представитель прокуратуры - помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Ульяновская И.С. возражала против удовлетворения жалобы, полагает, что основания для прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью отсутствуют. Постановление законно и обоснованно.

Проверив материалы административного производства, содержание жалобы, возражений, выслушав заявителя, представителя прокуратуры, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «•О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства,/социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений ч. 5 настоящей статьи.

При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: 1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) услуг по предоставлению кредитов; 3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктами 25 - 25.3 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи; 4) работ в области использования атомной энергии; 5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 4 статьи 30 Закона 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

В силу пункта 2 Правил в разделе II: а) в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона №44-ФЗ, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную <данные изъяты>тыс. рублей); в позиции 3 указывается совокупный^ годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном’году, указанным в подпункте "б" настоящего пункта (тыс. рублей); в позиции 4 указывается объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона) (тыс. рублей); з) в позиции 8 указывается доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, рассчитанная как процентная доля объема закупок, указанного в позиции 7, по отношению к совокупному годовому объему закупок, рассчитанному с учетом части 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ и указанному в позиции 3 (процентов).

Ответственность за размещение отчета об объеме закупок у субъектом малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте с нарушением установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок требований к заполнению формы отчета предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Дубовоовражный детский сад «Ромашка» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Должностным лицом административного органа установлено следующее.

По данным отчета из единой информационной системы в сфере закупок и отчета за 2018 год, опубликованном 29.03.2019, по состоянию на 07.06.2019, установлено:

- совокупный годовой объем закупок составлял 2 110,48800 тыс. рублей;

- общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) составляет 926,68500 тыс. рублей;

- объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона составляет 926,68500 тыс. рублей;

- совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона составляет 1183,80300 тыс. рублей.

- объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона) составляет 177.57045 тыс. рублей.

- доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона, составляет 0,000 тыс. рублей.

- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, запроса котировок и запроса предложений, а также закрытые способы определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) не осуществлялись.

Вместе с тем, в соответствии с планом графиком закупок, планом закупок на 2018 год и реестром договоров заключенных МКДОУ Дубовоовражный детский сад в 2018 году с поставщиками и подрядчиками по Закону №44-ФЗ контракты и договоры, заключенные в 2018 году данным заказчиком осуществлялись в соответствии со ст. 93 ч. 1 п.п. 1, 4,5, 29 Закона №44-ФЗ и подпадают под изъятия, предусмотренные ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, МКДОУ «Дубовоовражный детский сад» опубликован в ЕИС в сфере закупок до 1 апреля 2019 года недостоверный отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год с нарушением положений Закона №44-ФЗ, Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

Факт совершения указанного административного правонарушения при изложенных обстоятельствах не оспаривался заявителем и нашёл своё подтверждение в материалах дела, истребованных судьёй, и указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, исследованными судом, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год; копией квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи; копией должностной инструкции контрактного управляющего; копией распоряжения о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №-рк; копией устава; копией реестра договоров.

Заместитель начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО4 при рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, равно как и к выводу, что ФИО1 является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку является должностным лицом.

Вместе с тем, ФИО1 просит прекратить дело в связи с малозначительностью.

В силу требований ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, вправе освободить лицо, совершившее административном правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом по смыслу закона при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, о чём, в данном конкретном случае, свидетельствуют представленные доказательства.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, посягает на установленный государством порядок подготовки и размещения отчета СМП и СОНО.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав вмененного ФИО1 административного правонарушения, является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно-опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства. При этом доводы ФИО1 о том, что нарушение допущено по невнимательности и ввиду небольшого опыта работы в указанной должности не могут снижать общественную опасность проступка и не свидетельствуют о малозначительности деяния.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Дубовоовражный детский сад «Ромашка» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.

Судья Н.В. Улицкая