Апелляционное определение № 33-2138/2026 от 4 февраля 2026 г.

Судья Молошников В.Ю. 61RS0003-01-2025-003229-27

дело № 33-2138/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2026г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Корниловой Т.Г.

судей Гросс И.Н., Котельниковой Л.П

при секретаре Федоровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2364/2025 по исковому заявлению Ортиковой Таджихон к ОСФР по Ростовской области, ОСФР по Псковской области о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж и назначении пенсии, по апелляционным жалобам ОСФР по Ростовской области, ОСФР по Псковской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 августа 2025 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОСФР по Ростовской области, ОСФР по Псковской области о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж.

В обоснование своих требований истец указала, что до 31.01.2023 являлась получателем пенсии на территории Р. Таджикистан. В связи с переездом на постоянное место жительство в РФ, она обращалась в ОСФР по Псковской области и ОСФР по Ростовской области с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости (28.12.2022, 17.05.2023, 26.02.2024, 22.04.2025), однако решениями ответчиков, ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости, на том основании, что отсутствует требуемая продолжительность страхового стажа не менее 6 лет и величина ИПК не менее 6,6. При этом, в ее страховой стаж ответчиками не были включены периоды ухода за детьми и периоды работы на территории Таджикской ССР, поскольку отсутствует страховой стаж на территории РФ и РСФСР.

Истец считает, что ответчиком необоснованно исключены указанные периоды, поскольку в данном случае должны применяться положения Соглашения от 1992 года.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными решение ОСФР по Псковской области от 13.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, решения ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 28.02.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 25.04.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе ФИО2 в установлении страховой пенсии по старости; обязать ОСФР по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО2 периоды ухода за детьми ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, период работы с 01.01.1985 по 31.12.2001, с 01.10.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.12.2004 - колхозницей в колхозе им. Х. Мукарамова (Куйбышева) джамоат Кулькент Исфаринского района, обязать ОСФР по Ростовской области назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.05.2024 года.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 августа 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Решение ОСФР по Псковской области от 13.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, решения ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 28.02.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 25.04.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части отказа ФИО2 в установлении страховой пенсии по старости и в части не включения в ее страховой стаж периодов работы с 01.02.1985 по 31.12.1990 и периодов ухода за детьми признаны незаконными.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО2 период работы с 01.01.1985 года по 31.12.1990 года - колхозницей в колхозе им. Х. Мукарамова (Куйбышева) джамоат Кулькент Исфаринского района, а также периоды ухода за детьми ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до достижения ими возраста полутора лет, назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.02.2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С указанным решением не согласилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, подав на него апелляционную жалобу, в которой полагает его принятым с существенным нарушением норм материального права, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований, поскольку вся трудовая деятельность ФИО2 протекала на территории Таджикской ССР (Республики Таджикистан), стаж на территории Российской Федерации отсутствует. В страховой стаж в соответствии с применением норм международного договора для определения права не включаются «нестраховые» периоды (уход за детьми), имевшие место на территории Республики Таджикистан

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, также подана апелляционная жалоба, в которой ответчик полагает его принятым с существенным нарушением норм материального права, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель обращает внимание на то, что правоотношения до 31.12.2022 между Российской Федерацией и ФИО2 не возникали, поскольку ФИО2 являлась получателем пенсии на территории другого государства - Республики Таждикистан. Периоды работы на территории РФ и РСФСР на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у истца отсутствуют, выплата пенсии на территории другого государства прекращена не была, являлась получателем пенсии до 31.01.2023 года.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Ростовской области и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Псковской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца по доверенности ФИО4, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.12.2022 года ФИО2, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратилась в ОСФР по Псковской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Псковской области от 13.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и величины ИПК.

26.02.2024 года ФИО2 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области от 28.02.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 также было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа и величины ИПК.

25.04.2025 года ФИО2 повторно обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области от 25.04.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО5 также было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа и величины ИПК.

Согласно указанным решениям, основанием для не включения в страховой стаж истца периодов работы и ухода за детьми на территории Р. Таджикистан, являлось то обстоятельство, что у ФИО2 отсутствует страховой стаж не менее 12 месяцев, выработанный на территории РСФСР и РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции в части включения в страховой стаж периодов работы колхозницей в колхозе им. Х. Мукарамова (Куйбышева) джамоат Кулькент Исфаринского района, оценив представленные доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в части включения в страховой стаж периодов работы с 01.02.1985 по 31.12.1990 на территории Таджикской ССР. Отказывая во включении в страховой стаж истца периодов работы 31.12.2001 года, с 01.01.1991 года по 01.10.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года, суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды работы истца после 1991 года осуществлялись на территории другого государства, на дату обращения истца в пенсионный орган (28.12.2022 года) Соглашение от 13.03.1992 на территории Российской Федерации не применялось ввиду вступления в законную силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 года, поскольку российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в стаж таких периодов работы без уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд пришел к выводу, что периоды работы истца на территории Республики Таджикистан после распада СССР с 01.01.1991 года по 31.12.2001 года, с 01.10.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года не подлежат включению в страховой стаж истца.

Разрешая спор в части включения в страховой стаж периодов ухода за детьми, суд первой инстанции руководствуюсь положениями статей 11, 12, 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», Разъяснениями от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Секретариатом ВЦСПС 29 ноября 1989 года № 375/24-11, Законом СССР от 22.05.1990 № 1501 – 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, и детства», Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приняв во внимание, что в страховой стаж истца включены спорные периоды работы, учитывая соблюдение положения части 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ пришел к выводу об удовлетворении требований истца в указанной части.

Поскольку с учетом включенных судом в страховой стаж ФИО2 периодов у нее на дату обращения 28.12.2022 образуется необходимый стаж (более 6 лет) и величина ИПК (более 6,6), принимая во внимание, что выплата пенсии ФИО2 в Р. Таджикистан прекращена с 01.02.2023, суд признал за ФИО2 право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.02.2023 года.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца периодов работы на территории Республики Таджикистан судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в числе этих условий, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), регулирующее вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № сумма «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР).

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ Российской Федерацией денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» данный Федеральный закон вступил в силу с 30.06.2022 года.

В соответствии с официальным сообщением МИД России, 1 января 2023 года прекращается действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

5 сентября 2021 года подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, который ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 242-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» и вступил в законную силу на территории Российской Федерации с 21.10.2022 года.

Указанный Договор распространяется на лиц, являющихся гражданами РФ и Республики Таджикистан, а также членов их семей. В его предмет входят все виды страховых пенсий, накопительная пенсия и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений, социальные пенсии, социальное пособие на погребение.

Как следует из пункта 1 статьи 9 указанного Договора каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Договора при определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.

Согласно пункту 4 статьи 9 Договора если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Договора в Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа, приобретенного на ее территории, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. В случае если согласно законодательству Российской Федерации право на пенсию в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не возникает, применяется величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная единице за один год стажа работы, приобретенного на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики, а также на территориях третьих государств, с которыми у Российской Федерации заключен международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании). При этом один месяц страхового стажа составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а один день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

Согласно пункту 8 статьи 9 Договора если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию.

Из статьи 11 Договора следует, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий страховому стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Договором.

При этом в силу пункта 3 статьи 5 Договора, при переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия, включая выплаты, устанавливаемые к пенсии, и повышения, с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны или на территорию третьего государства для проживания ее выплата продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.

Согласно статье 19 Договора право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.

Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора.

Настоящий Договор применяется и в отношении страховых случаев, имевших место и до его вступления в силу.

Согласно пункту 1 статьи 20 Договора от 15.09.2021 пенсии, установленные до вступления в силу настоящего Договора, сохраняются и не пересматриваются с учетом положений настоящего Договора, за исключением социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии в Российской Федерации и случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Договора одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

В силу положений части 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В силу части 8.1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью седьмой настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 года № 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 от Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм, а также положений статей 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что лицом, претендующим на назначение пенсии либо ее перерасчет в целях включения в страховой стаж соответствующего периода работы, имевшего место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимо предоставить трудовую книжку, оформленную в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день внесения записей в трудовую книжку. В случае если сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не отвечают приведенным требованиям, лицо, претендующее на назначение пенсии либо ее перерасчет вправе представить иные доказательства, отвечающие требованиям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.

Так, согласно трудовой книжке колхозника НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с датой заполнения 03.10.1988, выданной на имя ФИО2, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, истец в период с 1985 года по 2001 год работала колхозницей в колхозе им. Куйбышева (Х.Мукарамов), записи в трудовой книжке отражены с указанием количества отработанных человеко-дней и начислении заработной платы.

Судебная коллегия отмечает, что в спорный период времени действовали Основные положения о ведении трудовых книжек колхозников, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1975 года № 310.

Согласно пунктам 2 и 3 Основных положений о ведении трудовых книжек колхозников трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза, заполнение трудовой книжки впервые производится в присутствии лица, принятого в члены колхоза.

В пункте 6 Основных положений о ведении трудовых книжек колхозников указано, что все записи в трудовой книжке заверяются во всех разделах за время работы в колхозе подписью председателя колхоза или специально уполномоченного правлением колхоза лица и печатью.

Материалами дела подтверждается, что на титульном листе указанной трудовой книжки указано имя истца «Точихон», вместе с тем, имеющиеся недостатки в оформлении трудовой книжки являются виной работодателя и не могут ставить под сомнение факт работы истца в спорный период.

Из представленной в материалы дела архивной справки от 18.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной межведомственным архивом по личному составу исполнительного органа государственной власти города Исфары Согдийской области, ФИО2 01.02.1985 принята колхозницей в полеводческую бр. № 3 в колхоз им. Х. Мукарамов (Куйбышева) (решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.02.1985), откуда уволена 15.09.2001 (решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.09.2001) (л.д. 34).

Из архивные справки от 18.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 37-38), усматриваются сведения о заработке ФИО2 за период работы колхозницей в колхозе им. Х. Мукарамов (Куйбышева) с февраля 1985 года по декабрь 2001 года.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и пункта 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в страховой стаж истца подлежит включению период работы истца в колхозе имени им. Куйбышева (Х.Мукарамов) с 01.02.1985 по 15.09.2001.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, в данном случае применение в отношении ФИО2 условия Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 о необходимости наличия у гражданина не менее 12 месяцев страхового стажа на территории Российской Федерации или РСФСР для установления страховой пенсии по старости по пенсионному законодательству Российской Федерации, при оценке ответчиками пенсионных прав истца противоречит конституционным принципам справедливости и равенства, лежащих в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, поскольку ставит ФИО2 в худшее правовое положение по сравнению с другими пенсионерами, имеющими продолжительный стаж работы на территории Таджикской ССР в составе СССР, переселившимися в Российскую Федерацию и обратившимися с заявлением в пенсионный орган Российской Федерации о назначении страховой пенсии по старости до прекращения действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (21 октября 2022 г.), страховая пенсия которым назначена по законодательству Российской Федерации с учетом положений названного Соглашения, поскольку по сути, лишает ФИО2 права на реализацию ее пенсионных прав в Российской Федерации, при том, что ФИО2 в возрасте 70 лет (на момент рассмотрения дела в суде) не имеет возможности трудоустроиться и приобрести 12 месяцев страхового стажа на территории Российской Федерации и выполнить названное условие Договора от 15.09.2021.

Согласно материалам дело, ФИО2 в октябре 2022 года переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

04.04.2023 ФИО2 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, она зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Пенсионным органом Республики Таджикистан пенсия выплачивалась ФИО2 по 31.01.2023.

Поскольку весь стаж до 1991 года выработан ФИО2 на территории Таджикской ССР, входящей в то время в состав СССР, после переезда из Республики Таджикистан на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в пенсионный орган Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии ФИО2 обратилась в пределах двух месяцев после прекращения действия Соглашения от 13.03.1992 в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан. Положения данного Соглашения предусматривали, что гражданам государств - участников Соглашения для установления права на пенсию учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при определении права истца на пенсию по законодательству Российской Федерации подлежит учету страховой стаж, приобретенный на территории Таджикской ССР, входящей в состав СССР, который до 1991 года составлял не менее 12 месяцев и приобретен ею до вступления в законную силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период работы истца до 1991 года на территории Таджикской ССР с 01.02.1985 по 31.12.1990, подлежит включению в страховой стаж истца.

Установив, что истец ФИО2 является матерью четверых детей: ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Принимая во внимание, что судом в страховой стаж истца включены спорные периоды работы, учитывая соблюдение положения части 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также подтверждение спорных периодов соответствующими документами, периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет, также подлежат включению в страховой стаж истца

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для включения в страховой стаж истца периодов ухода за детьми.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижении ребенком возраста трех лет; указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Пунктом 7 Разъяснений от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Секретариатом ВЦСПС 29 ноября 1989 года № 375/24-11, было предусмотрено, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501 – 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно пункту «в» статьи 92 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2002 г., в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в статье 89 данного Закона, период ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности.

Статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, могут быть зачтены иные (нестраховые) периоды, в том числе периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (п. 3 ч. 1).

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (часть 2).

Согласно статье 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии (часть 1).

Пунктом 29 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, установлено, что период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Таким образом, установив, что истец ФИО2 является матерью четверых детей: ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, приняв во внимание, что в страховой стаж истца включены спорные периоды работы, учитывая соблюдение положения части 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также подтверждение спорных периодов соответствующими документами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет, также подлежат включению в страховой стаж истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку данный вывод мотивирован, соответствует установленным обстоятельствам дела, основан на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Установив, что требуемого возраста (55 лет) истец достигла 05.07.2010 года, с заявлением о назначении пенсии впервые обратилась 28.12.2022 года.

С учетом положений Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости ФИО2 составляет не менее 6 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента – не менее 6,6, что также подтверждается письменными возражениям ответчика, согласно которым при включении в страховой стаж истца спорных периодов работы, продолжительность страхового стажа истца составит более 6 лет, величина ИПК более 6,6.

Учитывая положения абзаца 6 пункта 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18, а также установив, что 06.10.2022 ФИО2 выдан вид на жительство иностранного гражданина, регистрация истца на территории Российской Федерации по месту жительства произведена 21.04.2023 года и факт прекращения выплаты истцу пенсии по старости с 01.02.2023 года, выводы суда первой инстанции о том, что с учетом включенных судом в страховой стаж ФИО2 периодов на дату обращения (28.12.2022) у истца образуется необходимый стаж (более 6 лет) и величина ИПК (более 6,6), о признании за ФИО2 права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.02.2023 года являются законными.

Доводы апелляционных жалоб пенсионных органов по существу повторяют фактические и правовые основания отказа ответчика истцу в назначении пенсии, которые были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда. К тому же доводы апелляционных жалоб сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств и не могут послужить поводом к отмене решения суда, поскольку суд дал правильную оценку доказательствам.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ОСФР по Ростовской области, ОСФР по Псковской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.02.2026 года.