Апелляционное определение № 33А-1138/2026 от 8 апреля 2026 г.

УИД 65RS0005-02-2025-001427-36

Судья Брик Е.Е. Дело № 2а-1362/2025

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1138/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Седых Н.А., Рагзиной А.С.,

при помощнике судьи Ростовцеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 об оспаривании постановления Корсаковского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа <адрес> на решение Корсаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток» сформировала схему размещения земельного участка, площадью 179 кв.м., расположенного в <адрес> городского округа, и направила ее в администрацию Корсаковского городского округа <адрес> вместе с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 119).

Решением администрации Корсаковского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Корсаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение административного ответчика признано незаконным, на него возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.

Письмом администрации Корсаковского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год № административному истцу вновь отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 22 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ - поскольку схема его размещения полностью совпадает со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием «Земельные участки (территории) общего пользования», утвержденной постановлением администрации Корсаковского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1256 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Указанным постановлением утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка :ЗУ6 (кадастровый квартал №), состоящего из пяти контуров и образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, со следующими характеристиками: площадь – 2630 кв.м, территориальная зона – зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж-2), категория земель – земли населенных пунктов (пункт 1.11). Земельному участку с условным номером :ЗУ6 присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок №-ТОП (пункт 1.12). Департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа поручено обеспечить постановку на государственный кадастровый учет образуемых земельных участков с разрешенным видом использования «земельные участки (территории) общего пользования» (пункт 2).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в Корсаковский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просила признать недействующим постановление администрации Корсаковского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части пунктов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка с разрешенным видом использования «Земельные участки (территории) общего пользования», содержащих характеристики в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом на основании заявления от 29 августа 2023 года в порядке, установленном Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В обоснование заявленных требований указала, что данное постановление не соответствует положениям Федерального закона № 119-ФЗ, генеральному плану Корсаковского городского округа <адрес>, нарушает права и законные интересы административного истца в части пунктов, относящихся к земельному участку, границы которого совпадают с границами земельного участка, испрашиваемого административным истцом на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Корсаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен.

Признаны незаконными пункты 1.11, 1.12 постановления администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 1256 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Корсаковского муниципального округа <адрес> просит данный судебный акт отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что схема расположения испрашиваемого земельного участка полностью совпадает со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием «Земельные участки (территории) общего пользования», утвержденной оспариваемым постановлением. В этой связи заявителю направлялось решение о приостановлении рассмотрения его заявления с предложением иной схемы расположения земельного участка. Административный ответчик считает, что названные обстоятельства не были исследованы судом первой инстанции. Кроме того, администрация Корсаковского муниципального округа <адрес> полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с требованием о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения представителя административного истца – ФИО1

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика – ФИО2 апелляционную жалобу поддержала, представитель административного истца ФИО1 возражал против ее удовлетворения.

Административный истец Ф.И.О.1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и дополнительно приобщенные судом апелляционной инстанции к материалам дела доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется, в том числе, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1963-О).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно генеральному плану Корсаковского городского округа, утвержденному решением Собрания Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 45 (в редакции от 06 марта 2024 года № 58), земельный участок с условным номером: ЗУ6, образование которого предусмотрено схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Корсаковского муниципального округа от 22 мая 2024 года, находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденными решением Собрания Корсаковского городского округа от 06 сентября 2013 года № 89 (в редакции от 06 марта 2024 года № 59) образуемый земельный участок (:ЗУ6) расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Градостроительным регламентом данной зоны предусмотрена возможность размещения в ней земельных участков (территорий) общего пользования.

Проект планировки, проект межевания спорной территории на момент принятия оспариваемого постановления разработаны не были.

При этом вышеуказанным генеральным планом, в том числе Положением о территориальном планировании, Картой планируемого размещения объектов местного значения, материалами по обоснованию генерального плана не предусмотрено размещение в границах подлежащего образованию земельного участка каких-либо объектов или территорий общего пользования.

Земельный участок, подлежащий образованию на основании оспариваемой схемы, какими-либо объектами общего пользования фактически не занят.

В ходе рассмотрения дела судами двух инстанций администрация Корсаковского муниципального округа не указала цель образования данного земельного участка и на планируемое его использование как территории общего пользования.

Кроме того, постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке <адрес>.

Ни проект планировки территории <адрес>, ни проект межевания территории <адрес> не предусматривают использование предусмотренного к образованию земельного участка в качестве территории общего пользования.

До настоящего времени земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (определения от 26 октября 2017 года N 2389-0, от 30 мая 2023 года N 1245-0).

Реализуя полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления не вправе произвольно устанавливать территории общего пользования в отсутствие соответствующей документации, обосновывающей площадь и границы такого участка, а также необходимость использования земельного участка для публичных целей.

Такие действия не отвечают принципу рационального использования земель.

Кроме того, оспариваемой схемой предлагается образование многоконтурного земельного участка, тогда как подход, при котором отдельные и территориально разрозненные контуры объединяются в единый многоконтурный земельный участок, противоречит действующему законодательству, поскольку образование многоконтурных земельных участков в таком случае приводит к чересполосице, вклиниванию и вкрапливанию земельных участков, что, в свою очередь, запрещено статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

При таком положении утверждение схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, нельзя признать законным, в связи с чем судом первой инстанции принято верное решение об удовлетворении административного иска.

Также необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Из материалов административного дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления, решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на публичный орган была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, исполнено не было.

При таких обстоятельствах исключительно в результате незаконных действий администрации Корсаковского муниципального округа, допустившей несвоевременное рассмотрение заявления Ф.И.О.1, а также действия по образованию земельного участка для общего пользования при отсутствии для этого правовых оснований, были созданы препятствия для реализации законного права Ф.И.О.1

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд с требованием о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и указанные сторонами спора в этой части обстоятельства с достаточной полнотой исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой соглашается суд апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа Сахалинской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение принято 15 апреля 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

А.С. Рагзина