Решение № 2-11/2024 2-11/2024(2-245/2023;)~М-244/2023 2-245/2023 М-244/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 2-11/2024

УИД № 58RS0029-01-2023-000331-14

Дело № 2-11/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 26 января 2024 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А.,

при секретаре Рудяк Г.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Пачелмского района Пензенской области Раткина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с. Решетино, Управлению образования администрации Пачелмского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пачелмского района Пензенской области обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, сославшись в обоснование иска на то, что прокуратурой Пачелмского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о социальной защите прав инвалидов в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Решетино (далее – МОУ СОШ с. Решетино), в ходе которой установлено следующее.

Перед лестницей при входе в здание МОУ СОШ с. Решетино отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменения фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Отсутствие указанных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами является грубым нарушением положений законодательства Российской Федерации и влечет нарушение прав инвалидов, детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, услугам в сфере образования, что свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор Пачелмского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних просит возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Решетино в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменить фактуру поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками перед лестницей при входе в здание МОУ СОШ с. Решетино, расположенного по адресу: <...>; возложить обязанность на Управление образования администрации Пачелмского района обеспечить финансирование мероприятий по установке тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменения фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в Муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Решетино расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Пачелмского района Пензенской области Раткин А.И. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МОУ СОШ с. Решетино ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления образования администрации Пачелмского района Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направило, в адресованном суду заявлении начальник Управления ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Третье лицо администрация Муниципального района Пачелмский район Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направила, глава администрации ФИО3 в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее – Федеральный закон № 181 ФЗ), который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Статья 14 Федерального закона № 181-ФЗ определяет, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) определено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путем движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

К одним из таких сводов правил относится СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – Свод правил) утвержденный и введенный в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 декабря 2020 года № 904/пр (абзац 38 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815).

Пунктом 5.1.10 Свода правил установлено, что информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В судебном заседании установлено, что заместитель прокурора Пачелмского района в адрес руководителей образовательных организаций Пачелмского района Пензенской области 14 декабря 2023 года направил требование о предоставлении не позднее 15 декабря 2023 года следующей информации:

- имеются ли тактильно-контрастные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками для инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (перед лестницами, расположенным у входа в здание образовательного учреждения);

- предусмотрено ли финансирование и выделение денежных средств на установку тактильно-контрастных наземных указателей или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками для инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (в случае их отсутствия).

Из ответа директора МОУ СОШ с. Решетино от 15 декабря 2023 года следует, что тактильно-контрастные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками для инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (перед лестницами, расположенными у входа в здание образовательного учреждения) в МОУ СОШ с. Решетино отсутствуют. Финансирование и выделение денежных средств на установку тактильно-контрастных наземных указателей или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками для инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности в 2024 году, не предусмотрено.

Отсутствие указанных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами является грубым нарушением положений упомянутых выше положений законодательства Российской Федерации и влечет нарушение прав инвалидов, детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, услугам в сфере образования, что свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних.

Согласно Уставу, утвержденному приказом начальника Управления образования администрации Пачелмского района от 09 октября 2023 года № 240 (далее – Устав) МОУ СОШ с. Решетино является муниципальным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Пачелмского района, некоммерческой организацией, не ставящей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.1 Устава).

Одной из основных задач МОУ СОШ с. Решетино является создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (п. 3.4.2 Устава).

Пунктом 3.14 Устава определено, что МОУ СОШ с. Решетино несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Недостаточное или отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Возложенная на организации независимо от их организационно-правовых форм обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Таким образом, на МОУ СОШ с. Решетино возложена обязанность на защиту прав инвалидов, детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, услугам в сфере образования. На Управление образования администрации Пачелмского района возложена обязанность по финансированию деятельности МОУ СОШ с. Решетино.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям образования, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем суд считает исковые требования прокурора законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Решетино, Управлению образования администрации Пачелмского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Решетино в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменить фактуру поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками перед лестницей при входе в здание МОУ СОШ с. Решетино расположенное по адресу: <...>.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Пачелмского района Пензенской области обеспечить финансирование мероприятий по установке тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменения фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в Муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Решетино расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2024 года.

Судья: А.А. Горячев