Решение № 2-1607/2019 2-1607/2019~М-1561/2019 М-1561/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1607/2019

К делу №2-1607/2019
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «07» августа 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

с участием помощника прокурора Лобашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующего на основании доверенности Локоть Ю.Н. к ФИО1, з/лица: ЕГВСОО «Водник», межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю о сносе или приведении в соответствии с требованиями законодательства самовольно возведенной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района обратился в суд с иском, в котором просит признать самовольной постройкой объект торговли (магазин), литеры «Г26», «г538», общей площадью – 59,6 кв.м, с количеством этажей – 2, назначение – «нежилое», расположенный по адресу: <адрес>, бокс №, на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет собственных средств снести самовольную постройку - объект торговли (магазин), литеры «Г26», «г538», общей площадью – 59,6 кв.м, с количеством этажей – 2, назначение – «нежилое», расположенную по адресу: <адрес>, бокс №, на земельном участке с кадастровым номером № в течение 3 (трех) месяцев или привести её в соответствие с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района и разрешительной документацией в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 в обоснование исковых требований пояснила, что в соответствии с постановлением главы администрации города Ейска от 26 января 1993 года № 335 организована лодочная стоянка на берегу Ейского лимана. Постановлением главы администрации города Ейска от 4 апреля 1995 года № 786 <данные изъяты> предоставлен во временное пользование участок общего пользования площадью 2,68 га по <адрес> под строительство лодочной станции. Постановлением главы администрации города Ейска от 24 мая 1995 года №1182 <данные изъяты>» разрешено строительство второго этажа над лодочными боксами, расположенными на территории общества по <адрес> участок общей площадью 34374,0 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный в городе Ейске, по <адрес>, на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2016 года № 253-р «О передаче земельного участка из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района на безвозмездной основе» передан из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района. В установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> б, общей площадью 34374,0 кв.м., сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Кадастровый номер земельного участка № категория земли – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «боксы для хранения плавсредств».

На основании обращения управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района от 19 апреля 2019 года № 721, распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от 6 мая 2019 года № 68 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1, использующей часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> б, под нежилым помещением №» в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка по использованию части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс №. В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Т. Зона транспортной инфраструктуры». \

ФИО1 в ходе проверки представлен договор купли-продажи бокса для хранения плавсредств в <данные изъяты> от №, согласно которому она приобрела в собственность за плату недвижимое имущество: бокс для хранения плавсредств, назначение нежилое, площадью 59,6 кв.м., этажностью – 2, расположенный на части земельного участка площадью 45,0 кв.м. с учетным кадастровым номером части №, предназначенный для эксплуатации лодочного бокса №, по адресу: <адрес>, бокс №, ВСО «Водник». Одновременно по условиям указанного договора купли-продажи на ФИО1 переуступлены права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 45 кв.м., с учетным кадастровым номером части <адрес>, расположенного по указанному выше адресу. Срок действия договора 10 лет, истекает ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на бокс и право аренды на часть участка ФИО1 зарегистрированы в установленном законом порядке.

Согласно техническому паспорту бокса для хранения плавсредств №, подготовленного филиалом ГУП КК «Краевоя техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Ейскому району, по состоянию на 05.05.2010 года бокс для хранения плавсредств № представляет собой двухэтажное строение литер «Г26», с двухэтажной террасой литер «г538», общей площадью 59,6 кв.м. Визуальным осмотром, замерами и фотографированием установлены признаки использования указанного помещения первого этажа бокса для хранения плавсредств № для предпринимательской деятельности, в качестве продуктового магазина, о чем свидетельствует расположенное в помещении холодильное оборудование, прилавки, торговые весы, продовольственный товар. Данные обстоятельства подтверждаются также вывесками и информацией, размещенной на боксе для хранения плавсредств №.

Таким образом, в результате внеплановой выездной проверки выявлен факт возведения (создания) объекта торговли (магазина), не соответствующего виду разрешенного использования земельного участка «боксы для хранения плавсредств», на котором он возведен (создан), что является нарушением статьи 8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению», выразившееся в использовании части земельного участка площадью 45,0 кв.м., предоставленного по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием. По результатам проверки составлен акт проверки органом муниципального контроля физического лица от 14.06.2019 года №104. 17.06.2019 года в администрацию Ейского городского поселения Ейского района поступило уведомление о выявлении самовольной постройки №13 от 14.06.2019 года на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в городе Ейске, по <адрес>, бокс №, в связи с чем администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с настоящим иском. Просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании пояснила, что данный бокс она приобрела уже переоборудованным под магазин и он используется ею как объект торговли. О том, что это запрещено она не знала. Согласна привести лодочный бокс в соответствие с целевым назначением земельного участка, просит в удовлетворении требований о сносе отказать.

Представитель з/лица<данные изъяты>» ФИО3 просит решение вынести на усмотрение суда.

Представитель з/лица: межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, расположен земельный участок, общей площадью 34374,0 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, кадастровый номер земельного участка №, категория земли-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «боксы для хранения плавсредств» (л.д.30-32).

Согласно плану проведения проверок исполнения требований земельного законодательства физическими лицами на территории Ейского городского поселения Ейского района (муниципальный земельный контроль) на 2019 год на основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от 06.05.2019 года № 68 «О проведении плановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1, использующей часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лодочный бокс №» в отношении ФИО1 проведена плановая выездная проверка по использованию части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс № (л.д.8,9).

Согласно акту проверки от 14.06.2019 года, ФИО1 на праве собственности принадлежит бокс для хранения плавсредств № и право аренды на часть участка. Согласно техническому паспорту бокса для хранения плавсредств №, подготовленному филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Ейскому району, по состоянию на 05.05.2010 года бокс для хранения плавсредств № представляет собой двухэтажное строение литер «Г26», с двухэтажной террасой литер «г538», общей площадью 59,6 кв.м. Визуальным осмотром, замерами и фотографированием фотоаппаратом «Nikon COOLPIX S9100» данные размеров бокса, отраженные в техническом паспорте по состоянию на 05.05.2010 года, соответствуют фактическим замерам, за исключением помещений первого этажа, где выполнена перепланировка в виде сноса перегородок помещений №№ 2 (санузел), 3 (нежилое помещение), организовано одно помещение. При визуальным осмотре и фотографировании установлены признаки использования указанного помещения первого этажа бокса для хранения плавсредств № для предпринимательской деятельности, в качестве продуктового магазина, о чем свидетельствует расположенное в помещении холодильное оборудование, прилавки, торговые весы, продовольственный товар. Данные обстоятельства подтверждаются также вывесками и информацией, размещенной на боксе для хранения плавсредств № (л.д.10-12).

14.06.2019 года в администрацию Ейского городского поселения Ейского района управлением муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в городе Ейске, по <адрес>, бокс № (л.д.44).

Согласно ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». При этом права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст.26 ЗК РФ).

Основаниями возникновения прав на такой вид недвижимого имущества как земельные участки, согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.07.2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи 57-59 (л.д.31).

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 (с последующими изменениями), земельный участок по <адрес> в <адрес> отнесен к территориальной зоне «Т.Зона транспортной инфраструктуры». Градостроительным регламентом указанной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства предполагающий размещение гостиниц, или иных зданий с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления помещения для временного проживания в них (средств размещения).

В судебном заседании установлен факт использования бокса для хранения плавсредств, как объекта торговли (магазина), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «боксы для хранения плавсредств».

При этом суд учитывает, что право собственности на нежилое помещение ответчиком зарегистрировано в установленном законом порядке. Основанием регистрации права собственности стал договор купли-продажи от 02.11.2017 года (л.д.19), договор о предоставлении земельного участка в аренду от 14.07.2011 года (л.д.20-21).

Исходя из этого и положений статьи56 ГПК РФлицо, заявившее требование осносесамовольнойпостройки, обязано представить доказательства существенности нарушения градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан, и, что защита нарушенных прав возможна только путемсносавозведеннойпостройки.

Снос является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство. При этом устранении нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Суд приходит к выводу, что само по себе использование объекта строительства не в соответствии с разрешенным использованием, не является основанием для сносаспорного объекта при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что именно этимпостройканарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части приведение в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района и разрешительной документацией. В остальной части требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1 о сносе или приведении в соответствии с требованиями самовольно возведенной постройки, удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 привести объект торговли (магазин), литеры «Г26», «г538», общей площадью 59,6 кв.м, с количеством этажей-2, назначение-«нежилое», расположенную по адресу: <адрес>, бокс №, на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района и разрешительной документацией в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1 о признании самовольной постройкой объект торговли (магазин), литеры «Г26», «г538», общей площадью 59,6 кв.м, с количеством этажей-2, назначение-«нежилое», расположенный по адресу: <адрес>, бокс №, на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0000000:10 и понуждении ФИО1 к сносу самовольной постройки- объекта торговли (магазин), литеры «Г26», «г538», общей площадью 59,6 кв.м, с количеством этажей-2, назначение-«нежилое», расположенную по адресу: <адрес>, бокс №, на земельном участке с кадастровым номером № в течение трех месяцев - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 12 августа 2019 года.

Председательствующий: