Решение № 12-213/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-213/2019

12-213/2019

24MS0050-01-2019-000475-08


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 19 июня 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Серебрякова Л.Ю.,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

помощника прокурора Советского района Зайцевой Т.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 15.04.2019 г., суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 15.04.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО1, являясь заместителем главного инженера МП «МУК Красноярская», расположенного по адресу: <адрес>, допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №<адрес>» по <адрес> с нарушением лицензионных требований, выявленных в ходе проведения 29.01.2019г. прокуратурой <адрес> проверки исполнения МП «МУК Красноярская» законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении МП «МУК Красноярская».

В нарушение п.п. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110, требований, установленных ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, п.п.4, 6, 8, 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, п.5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, заместитель главного инженера МП «МУК Красноярская» ФИО1 не обеспечил надлежащее содержание общего имущества многоквартирного <адрес>» по <адрес>, находящегося в управлении МП «МУК Красноярская», выразившееся в не проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирного дома. Договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования заключен в момент проверки 06.02.2019г. Документов, подтверждающих, что внутридомовое газовое оборудование находится в технически исправном состоянии и может эксплуатироваться, в прокуратуру района не представлено.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в порядке ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, мотивируя жалобу тем, что договор на диагностирование газового оборудования заключен 06.02.2019 года, т.е. в пределах трех лет, учитывая, что МП «МУК Красноярская» приступило к управлению домом в декабре 2016 года и диагностика должна быть проведена в срок до 30.12.2019 года. В рамках проведения мероприятий по надлежащему содержанию жилого дома 06.02.2019 был заключен договор на диагностирование внутридомового газового оборудования. 18.03.2019 получено заключение по результатам проведенного диагностирования внутридомового газового оборудования. Отсутствие сведений о проведении диагностирования на момент проведения проверки не является следствием ненадлежащего исполнения им своих обязательств, так как предполагает отсутствие мероприятий по надлежащему содержанию жилого фонда на протяжении длительного периода времени. Учитывая, что управлению спорным домом Предприятие приступило только с 30.12.2016, т.е. на момент проведения проверки установленный для диагностирования оборудования трехлетний срок, не истек. Таким образом, субъективная сторона административного правонарушения, обязательным признаком, которой является вина субъекта отсутствует. Кроме того, просит учесть факт формального состава административного правонарушения, ввиду отсутствия наступивших вредных последствий и применить ст. 2.9 КоАП РФ, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Тишевских Г.С., допущенная судом к участию в делен по устному ходатайству, жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора Советского района Зайцева Т.Ю. просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения, возражает против прекращения дела за малозначительностью, ввиду того, что жилой дом по указанному адресу отнесен к старому жилому фонду, в котором фактически истек срок газового оборудования. Должностным лицом не было принято мер до проведения прокуратурой проверки.

Выслушав лиц, у4частвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу необоснованной и подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Положениями ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, что предусмотрено п.п. «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491.

Согласно п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, путем заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п.4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (далее по тексту - Правила №410), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, что установлено п.п. «а» п. 17 Правил №410.

Согласно п.п.5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключат договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование.

В соответствии с п.п.6,8 Правил №410, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом. Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

МП «МУК Красноярская» управляет домом <адрес> по <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 30.12.2016г., в соответствии с п.3.1.1 которого МП «МУК Красноярская» обязано осуществлять управление домом по указанному адресу в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно - эпидемиологических и гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В нарушение требований п.п.6, 8 Правил №410, п.5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, в том числе <адрес>, был заключен МП «МУК Красноярская» лишь 06.02.2019г.

Согласно приказу МП «МУК Красноярская» от 20.03.2017, заместителем главного инженера МП МУК «Красноярская» назначен ФИО1.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения, несостоятельны, так как обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах данного дела доказательствами. С учетом того, что при принятии многоквартирного дома, ФИО1 не были истребованы из предыдущей управляющей компании документы о диагностировании внутридомового газового оборудования, мнение об исчислении сроков такого диагностирования с момента принятия дома с декабря 2016 года является ошибочным.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным с освобождением от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для вмешательства в обжалуемое постановление у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 15.04.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Л. Ю. Серебрякова