Решение № 2А-1171/2024 2А-1171/2024~М-814/2024 М-814/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1171/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Пимоновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НСК-Р» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия,

У с т а н о в и л:

Административный истец ООО «НСК-Р» обратился в суд к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», представитель ООО «НСК-Р» направил заявления в ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области с просьбой возбудить исполнительное производство в отношении ФИО4 на основании судебного приказа №. Почтовое отправление №. В соответствии с информацией, размещенной на интернет-сайте Почты России, почтовое отправление № было получено представителем административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, размещенной на интернет-сайте ФССП России, на ДД.ММ.ГГГГ, исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО4, на основании вышеуказанного судебного приказа, не значится. До настоящего времени, в адрес ООО «НСК-Р» не поступало постановление должностного лица ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам о возбуждении (либо об отказе в возбуждении) исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании вышеуказанного исполнительного документа. В соответствии с п.п. 4.2.6.8 и 4.2.6.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682 при вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации, выделение документов, адресованных непосредственно в структурные подразделения центрального аппарата (территориального органа) Службы. При отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт, второй экземпляр которого, с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа. В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный, исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо его заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает начальник отдела - старший судебный пристав. Почтовое отправление ШПИ 80080193932407 содержало информацию на конверте о номере исполнительного документа (с ФИО должника), находящегося внутри, следовательно, при вскрытии данного конверта в подразделении документационного обеспечения ответчика, в соответствии с Приказом, в обязательном порядке должна была быть произведена сверка регистрационных номеров содержимого конверта со сведениями, указанными на конверте. До настоящего времени в адрес ООО «НСК-Р» какого-либо акта о вскрытии вышеуказанного отправления не поступало, следовательно, при получении ответчиком отправления все регистрационные данные документов, находящихся в отправлении, соответствовали сведениям, указанным на конверте. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства изложены в статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, после чего судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 7, 8 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ); копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ). Старший судебный пристав согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Бездействием должностных лиц ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому нарушено право ООО «НСК-Р», как стороны исполнительного производства, на своевременное рассмотрение заявления взыскателя в отношении ФИО4, с целью возбуждения исполнительных производств и принятия соответствующих мер принудительного характера, направленных на своевременное и полное исполнение решения суда о взыскании задолженности. Данное незаконное бездействие является длящимся, выражается в длительном, непрекращающемся непринятии своевременных и необходимых мер по рассмотрению заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании исполнительного документа. Бездействие имело место быть и на момент предъявления административного иска. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившиеся в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и непринятии своевременных мер по рассмотрению заявления ООО «НСК-Р» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании заявления и судебного приказа №, направленных в адрес административного ответчика в установленном законом порядке, обязать административного ответчика рассмотреть заявление ООО «НСК-Р» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании судебного приказа №, вынести соответствующее постановление о возбуждении исполнительного производства (либо об отказе в возбуждении исполнительного производства) в отношении ФИО4, направить в адрес взыскателя копию вынесенного постановления, а в случае утраты судебного приказа принять соответствующие меры, направленные на восстановление утраченного исполнительного документа.

Административный истец ООО «НСК-Р» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, при подаче заявления просил о рассмотрении дело в свое отсутствие.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен.

Административный ответчик ГУФССП России по Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, возражения на административный иск не представил.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, возражений не представила.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 и пункта 1 статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статьям 2 и 4 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «НСК-Р» на имя начальника ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам направлено заказное письмо (ШПИ <данные изъяты>), в котором содержалось заявление, с.п. № на имя ФИО4, что подтверждается копией конверта.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заказное письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № мирового судья Красногорского судебного района Московской области в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании в пользу ООО «НСК-Р» <данные изъяты>..

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес взыскателя ООО «НСК-Р» ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, бездействие старшего судебного пристава ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за своевременной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов, невозбуждением исполнительного производства в отношении должника ФИО4, несвоевременным направлением должностными лицами подразделения судебными приставами-исполнителями, непосредственно совершающими исполнительные действия, в адрес взыскателя ООО «НСК-Р» постановления о возбуждении исполнительного производства, является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 на основании судебного приказа №, выданного мировым судьей 97 судебного участка Красногорского судебного района Московской области судебным приставом-исполнителем ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании задолженности в размере <данные изъяты>. в пользу ООО «НСК-Р», копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес взыскателя ООО «НСК-Р» и получена им ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании судебного приказа №, и направлению в адрес взыскателя копии вынесенного постановления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «НСК-Р» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУФССП России по Московской области, выразившееся в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и непринятии своевременных мер по рассмотрению заявления ООО «НСК-Р» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 на основании заявления и судебного приказа №, направленных в адрес административного ответчика в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: