Решение № 2-1908/2017 2-1908/2017~М-1060/2017 М-1060/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-1908/2017

Дело №2-1908/2017


Решение

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Манжировой Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, третье лицо министерство финансов <адрес>, о признании бездействия во внеочередном предоставлении жилого помещения незаконным, обязании предоставить вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании бездействия во внеочередном предоставлении жилого помещения незаконным, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, обосновывая свои требования тем, что она является социальным нанимателем жилого помещения, заключенным с Саратовским региональным отделением всероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» и актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом договора является комната в общежитии площадью 15 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>Б.

В данной комнате истец проживает с супругом более 30 лет.

Истец является инвали<адрес> группы и страдает тяжелой формой хронического заболевания *** «***

Супруг истца имеет также *** инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> за признанием ее нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке.

Согласно решению министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истец состоит в списках, нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке ввиду наличия у нее заболевания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний», при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что права нарушены, ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просит признать бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> во внеочередном предоставлении истцу на состав семьи 1 человек с учетом права на дополнительную жилую площадь инвалидов жилого помещения по договору социального найма в <адрес> - незаконным, обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее 30 кв.м, состоящее из 1 комнаты, взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб., расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб., расходы на оплату доверенности в размере 2090 руб.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы возражений на иск.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

В силу положений ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Лица, имеющие необходимые средства могут приобретать жилье или арендовать его за свой счет; малоимущим гражданам Российской Федерации оно может быть предоставлено на основе социального найма, другим лицам – по договорам из государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 72 Конституции РФ, ст.5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Вместе с тем ст.2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище (п.1);

- используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем представления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п.2).

Согласно ч.6 ст.5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах предоставленных действующим федеральным законодательством полномочий.

В силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №199-ФЗ, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», которым Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был дополнен ст.28.2 (п.2 ст.5). Указанной статьей определяется порядок передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Из указанной нормы также следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи. Из ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №199-ФЗ следует, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями ст.28.2 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 является инвали<адрес> группы (л.д.11-12).

Согласно договору социального найма жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и Саратовской региональной общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих», ФИО3 передано без права приватизации, выкупа и сдачи в субаренду, во временное пользование жилое помещение (комната в общежитии), общей площадью 15,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>Б. Передаваемое в наем помещение будет использоваться нанимателем как постоянное жилье (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением и пакетом документов о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения с вязи с проживанием в жилом помещении, занятом несколькими семьями, в одной из которых имеется гражданин, страдающий тяжелой формой заболевания, при которой совместное проживание невозможно (л.д.47).

Поскольку, истец является инвали<адрес> группы и страдает тяжелой формой хронического заболевания ***, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, МУЗ «Городская поликлиника №» выдало справку о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.60).

Согласно решению Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи 1 человек (л.д.59 об.).

Согласно ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» в случае если в сведениях о гражданине произошли изменения, гражданин представляет в орган, осуществляющий учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, заявление и документы, подтверждающие произошедшие изменения.

Согласно ст.15 Конституции РФ законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Статьей 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Судом установлено, что ФИО3 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст.1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», согласно которому жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях: гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» орган исполнительной власти области, осуществляющий политику в сфере жилищных отношений, принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона. В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются, в том числе, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Также в п.8 ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». К таким заболеваниям Перечень относит злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями (коды заболеваний по МКБ-10: ***).

Из материалов дела усматривается, что прав на жилые помещения на имя ФИО3 не зарегистрировано.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, что положения ч.1 ст.31 ЖК РФ, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов.

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции РФ.

Таким образом, ФИО3, имея статус инвалида, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, и не имеющей иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.57 ЖК РФ.

Так как местом регистрации и фактического проживания ФИО3 является <адрес>, жилое помещение должно быть предоставлено ей в границах <адрес>.

В силу ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п.«в» ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда (далее - норма предоставления) устанавливаются на одиноко проживающих граждан - 30 кв. метров общей площади.

Довод ответчика об отсутствии нарушения прав и законных интересов ФИО3 не основан на законе, поскольку ФИО3 в соответствии с ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на внеочередное получение жилого помещения по норме предоставления жилья.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более, от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п.1 ст.11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав. В соответствии со ст.2, ч.1 ст.3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ, учитывая объем и сложность рассмотренного дела, продолжительность участия представителя истца в материалах дела и объема оказанных услуг, с ответчика в пользу истца, исходя из принципа разумности следует взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 руб.

Расходы истца на оплату доверенности не подлежат взысканию с ответчика, поскольку доверенность выдана для участия представителя не по конкретному делу или судебному заседанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выразившееся в не предоставлении ФИО3 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма незаконным.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м, состоящее из одной комнаты.

Взыскать с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин