Решение № 2А-1120/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-1120/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019г. г.о. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Меркулова Т.С.

при секретаре Филясовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1120/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, в котором указала, что 20.04.2018г. приказом Департамента ей было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б с кадастровым номером №. Причиной отказа послужило то, что фактическая конфигурация и линейные размеры нежилого здания с кадастровым номером № не соответствуют сведениям, указанным в выписке из ЕГРН. ФИО1 приобрела объект недвижимости с кадастровым номером № в 2016г., право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Считает, что выводы ответчика, изложенные в оспариваемом приказе о том, что право ФИО2 на объект недвижимости не зарегистрировано, не соответствуют действительности. Так же не соответствует действительности факт того, что фактически конфигурация и линейные размеры нежилого здания не соответствуют сведениям об основных характеристиках здания, указанным в ЕГРН. Площадь принадлежащего ей здания составляет 61,7кв.м., что отражено в выписке из ЕГРН и техническом паспорте. Просила признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № 990 от 20.04.2018г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>Б, обязать ответчика предоставить указанный участок в аренду без проведения торгов.

В процессе рассмотрения дела ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № 990 от 20.04.2018г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика возобновить рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Определением Кировского районного суда г. Самары от 28.01.2019г. суд перешел на рассмотрение данного дела в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что отказ Департамента считает незаконным, поскольку ФИО1 как собственник нежилого здания вправе требовать предоставления земельного участка, на котором расположено здание, в собственность или в аренду. В предоставлении земельного участка в собственность было отказано. В предоставлении земельного участка в аренду так же отказано, со ссылкой на то, что ФИО1 не является собственником здания, что опровергается материалами дела, выпиской из ЕГРН. Наличие реконструкции на период 2017г. не оспаривала, однако считает, что Департаментом не был учтен тот факт, что на момент вынесения оспариваемого приказа, реконструированная часть была демонтирована. Информацию о данном факте в органы она не подавала. В настоящее время ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 86 кв.м. Просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что ФИО1 правомерно отказано в предоставлении земельного участка в аренду, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела № 12-201/2018, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган принимает при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания мини-магазин «Продукты», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 13.10.2015г., договора купли-продажи мини-магазина «Продукты» от 27.07.2016г..

В 2017г. ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 80,0кв.м.с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Приказом № 990 от 20.04.2018г. ФИО1 отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, поскольку фактическая конфигурация и линейные размеры нежилого здания с кадастровым номером № не соответствуют сведениям, указанным в выписке из ЕГРН от 07.08.2017г. и право собственности на фактически расположенный на испрашиваемом земельного участке объект недвижимости не зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области. Основанием для отказа является п.п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без торгов.

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 2016г., 2018г. следует, что площадь нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 61,7кв.м.

Из технического паспорта на указанное здание по состоянию на 02.02.2007г. следует, что площадь в нежилых помещениях нежилого здания по адресу: <адрес> составляет 61,7 кв.м., площадь застройки – 86,0кв.м., линейные размеры основного здания составляют 6,10х13,60, тамбура – 2,10х1,41.

Из акта рейдового осмотра № 53р-2017 от 14.09.2017г., земельного участка с кадастровым номером по адресу: <адрес> с расположенным на нем нежилым зданием с кадастровым номером №, проведенного Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке ведется строительство (реконструкция) двухэтажного здания, что отражено на фото. Разрешение на строительство отсутствует. По результатам измерений (обмер производился лазерным дальномером) площадь земельного участка под строящимся зданием ориентировочно составляет 107,2кв.м. (8,0х13,4), что превышает площадь земельного участка с кадастровым номером № под зданием на 27,2 кв.м.

На основании распоряжения № 80 от 07.02.2018г., Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 использует земельный участок ориентировочной площадью 113кв.м. без оформленных прав на землю, а именно земельного участка с КН № площадью 80кв.м., части земельного участка с КН №, ориентировочной площадью 11 кв.м., и части земельного участка с КН № ориентировочной площадью 22кв.м. Для устранения нарушений было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 14.02.2018г..

Постановлением № 235 от 14.02.2018г. Административной комиссии Кировского района внутригородского района г.о. Самара ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.2. Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007г. «Об административных правоотношениях на территории Самарской области», выразившегося в самовольном ограничении доступа на земельный участок.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 14.05.2018г. указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения.

Кроме того, 21.02.2018г. Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания.

14.05.2018г. постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г.о. Самары Самарской области – мировым судьей судебного участка № 34 Октябрьского судебного района г.о. Самары Самарской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 01.10.2018г. постановление Главы г.о. Самара от 29.06.2018г. № 499 «О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <...> признано незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 11.12.2018г. указанное решение оставлено без изменений.

Из акта осмотра земельного участка от 21.02.2018г. следует, что объект капитального строительства по адресу: <адрес> расположен вдоль проезжей части проспекта Кирова и занимает земельный участок площадью 112,6770кв.м.. Объект представляет собой кирпичное одноэтажное нежилое здание. Со стороны дороги, ведущей на внутридворовую территорию, здание имеет три въезда для автомобилей, оборудованных воротами типа ролл-ставни, с предположительным целевым использованием в качестве автомобильной мойки. На момент осмотра здание не функционировало. Данные обстоятельства подтверждаются приложенными фотографиями, сведениями из ИСОГД на 16.03.2018г..

При этом, из акта осмотра, проведенного 06.09.2018г. в ходе судебного разбирательства в Ленинском районном суде г. Самары, следует, что площадь земельного участка по адресу: <адрес> составляет 83,33кв.м., площадь земельного участка, занимаемого объектом, включая входную группу, составляет 85,33кв.м., площадь земельного участка, занимаемого объектом, включая проекцию кровли на землю составляет 118,06кв.м., площадь земельного участка занимаемого объектом, включая площадь плиты основания, выполненной из бетона и кирпича составляет 130,89кв.м..

Согласно заключению, выполненному ООО ПК «Горжилпроект», в ходе рассмотрения настоящего дела, нежилое здание (магазин) включая входную группу (тамбур) с кадастровым номером № согласно данным проведенных геодезических работ занимает земельный участок площадью 85,33кв.м., площадь земельного участка занимаемого объектом с примыкающей к нему площадкой составляет 130,89,кв.м.. Обследуемая площадка представляет собой четыре ряда кирпича, уложенных на утрамбованный выровненный грунт основания, по верху кирпичных рядов выполнена бетонная стяжка толщиной 4см.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара № 990 от 20.04.2018г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку на момент обследования земельного участка (14.03.2017г., 21.02.2018г.) был установлен факт реконструкции нежилого здания с КН №, а следовательно изменения конфигурации и линейных размеров объекта недвижимости, фактически расположенного на испрашиваемом в аренду земельным участке, право собственности на реконструированный объект с увеличенными площадями за истицей зарегистрировано не было, в связи с чем Департамент управления имуществом г.о. Самара обосновано отказал в предоставлении в аренду земельного участка, указав на отсутствие у истицы права на объект недвижимости, фактически расположенный на земельном участке КН №, т.е. с измененными конфигурацией и размерами.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца не оспаривала, что нежилое здание действительно было реконструировано, однако пояснила, что на момент вынесения оспариваемого приказа (20.04.2018г.), реконструированная часть была демонтирована. Сведений о приведении нежилого здания в первоначальное состояние в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара не подавала, о данных обстоятельствах ни каким иным образом не сообщала. Доказательств, подтверждающих время демонтажа реконструированной части суду не представлено, фотографии подтверждают наличие реконструкции в 2017г. и демонтаж реконструированной части здания на 05.06.2018г.

Ссылка представителя административного истца на то, что акты о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменены на основании постановлений Кировского районного суда и мирового судьи с/у № 34 Октябрьского района суд не принимает во внимание, поскольку данные постановления не опровергают установленных по делу фактов.

Доводы представителя истца о том, что ранее с предыдущим собственником ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка, не являются правовым основанием к отмене оспариваемого приказа.

Вместе с тем, заслуживает внимание факт того, что площадь земельного участка с КН №, испрашиваемого в аренду, составляет 80кв.м., тогда как площадь нежилого здания по наружному обмеру, по сведениям, отраженным в техническом паспорте, составляет 86кв.м., что превышает размер земельного участка. 08.02.2019г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 86 кв.м. под объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности в границах занимаемого земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований к удовлетворению административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № 990 от 20.04.2018г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика возобновить рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Т.С. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2019г.