Постановление № 5-126/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-126/2019

Дело № 5-126/2019; УИД 42RS0010-01-2019-000995-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск 24 апреля 2019 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении АО «УК «Кузбассразрезуголь» Филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 14788090, расчётный счёт № (банковские реквизиты: Кемеровское отделение №8615 ПАО «Сбербанк России», корреспондентский счёт №, БИК 043207612), юридический и фактический адрес: 650054, <...>, законный представитель юридического лица – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

17 апреля 2019 года в 16 часов 30 минут при проведении в период с 08 апреля 2019 года по 08 мая 2019 года плановой выездной проверки акционерного общества АО «УК «Кузбассразрезуголь» по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 01-27-06/379 от 26 марта 2019 года выявлены нарушения в области промышленной безопасности по ведению горных и буровых работ по кровле пласта «Мощный» на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах участка недр по лицензии КЕМ № ТЭ филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле», представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящимся, а именно:

на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») ведение буровых работ в районе профильных линий 17 - 20 на горизонте <данные изъяты> метров, осуществлялось в опасной зоне «Высокий уступ» высота которого составляет 60 метров, при предусмотренной Проектом, высотой уступа не более 15 метров, в результате чего на предприятии созданы не безопасные условия труда, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников при падении или обрушении горной массы с вышележащих горизонтов;

на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») по западному борту в районе профильных линий 17-20 на горизонте <данные изъяты> метров образовалась опасная зона «высокий уступ», которая не отнесена к опасной, не нанесена граница опасной зоны на план горных работ. Граница опасной зоны на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными породными валами, предприятием не были остановлены работы по бурению при возникновении опасной зоны до составления предприятием проекта отработки участка опасных зон или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, в результате чего дальнейшее ведение горных и буровых работ влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, возможных деформаций борта.

Таким образом, в действиях юридического лица выявлены нарушения части 2 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», пунктов 32, 36, 77, 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, представляют угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае возможного обрушения яруса откоса и развития опасных деформаций (оползни, обрушения) или создания аварийной ситуации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения горных и буровых работ по кровле пласта «Мощный» в районе профильных линий 17 - 20 на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах участка недр по лицензии КЕМ № ТЭ филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле», на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7 (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») peг. № от 19 января 2004, II класса опасности.

В связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица – АО «УК «Кузбассразрезуголь» составлен протокол № 27-08-034 от 19 апреля 2019 года об административном правонарушении, а также протокол № 27-08-034 от 19 апреля 2019 года о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных и буровых работ по кровле пласта «Мощный» в районе профильных линий 17 – 20 на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах участка недр по лицензии КЕМ № ТЭ филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле», на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») рег. № от 19 января 2004, II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 26 марта 2019 года, эксплуатирующая организация АО «УК «Кузбассразрезуголь», по адресу: 652640, Кемеровская область, пгт.Краснобродский, ул.Комсомольская, 15, с 13 часов 00 минут 19 апреля 2019 года до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2019 №27-08-034 по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, действующей на основании доверенности (№ от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ), данных ею в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что юридическим лицом на опасном производственном объекте действительно были допущены нарушения, которые выявлены в ходе проведения плановой проверки главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3. А именно: на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 7» филиала «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле» ведение буровых работ в районе профильных линий 17-20 на горизонте <данные изъяты> метров осуществляется в опасной зоне «Высокий уступ», высота которого составляет 60 метров, при предусмотренной проектов высотой уступа не более 15 метров; на этом же опасном производственном объекте в районе профильных линий 17-20 на горизонте <данные изъяты> метров образовалась опасная зона «высокий уступ», которая не отнесена к опасной, не нанесена граница опасной зоны на план горных работ. Граница опасной зоны на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Полагает, что для устранения допущенных нарушений необходимо выполнить работы, которые могут быть проведены в срок 43 суток, в связи с чем просит снизить срок административного приостановления деятельности, назначив указанный вид наказания на срок не более 45 суток.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, заслушав свидетелей, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующего:

в соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пунктам 32,36,77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утверждённых Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 № 488:

горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза проектом проектах производства работ;

запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта;

к опасным зонам на угольном разрезе, где ведутся горные работы, относятся участки, площадки, в пределах которых имеются зоны, характеризующиеся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей либо нанесет значительный ущерб имуществу других лиц и окружающей природной среде.

В соответствии с требованиями ст. 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 (ред. от 03 августа 2018) «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В судебном заседании установлено, что Акционерным обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» допущены нарушения вышеназванных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, выданного 26 марта 2019 года с регистрационным номером ОПО № от 19 января 2044 года, при которых создаётся непосредственная угроза жизни и здоровью людей, а именно:

ведение буровых работ в районе профильных линий 17 - 20 на горизонте <данные изъяты> метров, осуществлялось в опасной зоне «Высокий уступ» высота которого составляет 60 метров, при предусмотренной Проектом, высотой уступа не более 15 метров, в результате, чего на предприятии созданы не безопасные условия труда, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников при падении или обрушении горной массы с вышележащих горизонтов;

кроме того, по западному борту в районе профильных линий 17-20 на горизонте <данные изъяты> метров образовалась опасная зона «высокий уступ», которая не отнесена к опасной, не нанесена граница опасной зоны на план горных работ. Граница опасной зоны на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными породными валами, предприятием не были остановлены работы по бурению при возникновении опасной зоны до составления предприятием проекта отработки участка опасных зон или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, в результате чего дальнейшее ведение горных и буровых работ влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, возможных деформаций борта.

Факт нарушения юридическим лицом Акционерным обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» вышеприведенных требований промышленной безопасности не оспаривается защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, а также подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколами об административном правонарушении в отношении юридического лица от 19 апреля 2019 года № 27-08-034 (л.д. 37-40) и о временном запрете деятельности от 19 апреля 2019 года № 27-08-034 (л.д.41-44), которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Также виновность Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» подтверждается выдержкой из проектной документации «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения в границах участка недр по лицензии КЕМ № ТЭ Вахрушевского поля филиала ОАО «УК Кузбассразрезуголь «Краснобродский угольный разрез» (л.д. 123) и другими материалами дела - распоряжением № 01-27-06/379 от 26 марта 2019 года Сибирского управления Ростехнадзора «О проведении плановой выездной проверки АО «УК «Кузбассразрезуголь», в том числе в отношении опасного производственного объекта – разрез угольный № 7 (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») (л.д. 7-32); листом записи ЕГРЮЛ в отношении юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» (л.д.45-46), свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.47), картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д.63-64), лицензией на право пользования недрами КЕМ № ТЭ (л.д.65-68), свидетельством о регистрации № (л.д.48), Уставом АО «УК «Кузбассразрезуголь» (л.д.69-105).

В целях установления обстоятельств совершённого правонарушения в судебном заседании в качестве свидетеля допрошен главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора – З.А.В., который подтвердил факт допущенных АО «УК «Кузбассразрезуголь» нарушений, а также указал, что учитывая объем работы, необходимой для устранения допущенных юридическим лицом нарушений, полагает возможным выполнение таких работ в сроки, указанные защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, однако данные сроки считает предположительными, определенными без учета непредвиденных факторов, в том числе аварийности транспорта и других, ввиду чего вопрос о сроках административного приостановления деятельности целесообразным полагает оставить на усмотрение суда.

Допрошенный судом по ходатайству защитника АО «УК Кузбассразрезуголь» свидетель Г.А.Ю. - главный инженер «Вахрушевское поле» «Краснобродский угольный разрез» филиала АО «УК Кузбассразрезуголь», пояснил, что в настоящее время для приведения в соответствие с проектной документацией и обеспечения безопасных условий ведения горных работ филиалу АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» необходимо выполнить вскрышные объёмы по почве пласта «Мощный» до горизонта <данные изъяты> метров. При этом, согласно протоколу о временном запрете деятельности приостановлен участок борта в районе профильных линий 17-20, длиной по простиранию 300 метров. Для приведения указанного участка борта в устойчивое состояние необходимо выполнить 900 000 куб.м. вскрыши. Указанные работы производятся с применением 3 экскаваторов – ЭШ – 11/70 № 46, ЭКГ – 6,3 УС № 72, Leabherr R984 № 15853. При среднесуточной производительности по каждому экскаватору 7000 куб.м, для полного выполнения объема вскрыши потребуется 43 суток. Данные сроки являются реальными и выполнимыми.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к однозначному выводу о виновности АО «УК «Кузбассразрезуголь» в совершении административного правонарушения, действия юридического лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оснований для освобождения виновного юридического лица от ответственности за совершённое правонарушение в ходе судебного заседания установлено не было.

При назначении административного наказания юридическому лицу АО «УК «Кузбассразрезуголь», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку сведений об обратном в материалах дела не представлено, смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в АО «УК «Кузбассразрезуголь» нарушения требований промышленной безопасности при проведении работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле») II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № от 26 марта 2019 года, эксплуатирующая организация Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан – работников предприятия АО «УК «Кузбассразрезуголь» в случае возможного обрушения яруса откоса и развития опасных деформаций (оползни, обрушения) или создания аварийной ситуации, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу АО «УК «Кузбассразрезуголь» административное наказание за совершённое правонарушение в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Определяя срок административного приостановления деятельности, доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, относительно сокращения сроков приостановления деятельности до 45 суток, с учетом сведений изложенных свидетелем Г.А.Ю. и представленных документов, суд оценивает как предположительные и недостаточные для бесспорного вывода о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в конкретные сроки.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие объективных данных, позволяющих сделать однозначный вывод о возможности устранения выявленных нарушений в предложенный защитником АО «УК Кузбассразрезуголь» срок, суд считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных и буровых работ по кровле пласта «Мощный» в районе профильных линий 17 – 20 на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах участка недр по лицензии КЕМ № ТЭ филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле», на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»), регистрационный номер № от 19.01.2004, II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 26 марта 2019 года, эксплуатирующая организация АО «УК «Кузбассразрезуголь», по адресу: 652640, Кемеровская область, пгт.Краснобродский, ул.Комсомольская, 15, на срок 90 (девяносто) суток.

Кроме того, в части 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных и буровых работ по кровле пласта «Мощный» в районе профильных линий 17 – 20 на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах участка недр по лицензии КЕМ № ТЭ филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле», на опасном производственном объекте «Разрез угольный №7» (филиал «Краснобродский угольный разрез» «Вахрушевское поле»), регистрационный номер № от 19 января 2004, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 26 марта 2019 года, эксплуатирующая организация АО «УК «Кузбассразрезуголь», по адресу: 652640, Кемеровская область, пгт.Краснобродский, ул.Комсомольская, 15, на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического запрета деятельности (с 13 часов 00 минут 19 апреля 2019 года), указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Писаренко