Постановление № 5-126/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-126/2019

Дело № 5-126/2019

УИД <...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Шульц Н.В.,

с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев в помещении Мариинского городского суда Кемеровской области (<...>) в открытом судебном заседании 11 июня 2019 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, <...>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛА:

<...> в <...> минут по <...> выявлена гражданка <...> ФИО2 к., которая нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно, не выехала по окончании законного срока пребывания <...> и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания), тем самым нарушила п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Мариинскому району ФИО3 в судебном заседании просил привлечь ФИО2 к. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП с административным выдворением за пределы РФ, поскольку у ФИО2 к. отсутствуют документы, подтверждающие право её пребывания на территории РФ. Не оспорил, что ФИО2 к. <...>.

В суде ФИО2 к. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП признала, суду пояснила, что она проживает на территории Российской Федерации с <...> года. <...> Она планирует в ближайшее время оформить все документы надлежащим образом. Просит не выдворять её, <...>.

Свидетель Ш. суду пояснил, что <...>

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетеля, исследовав письменные доказательства, считает, что вина ФИО2 к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КРФоАП доказана собранными по делу доказательствами: протоколом <...> об административном правонарушении от <...>, объяснениями ФИО2 к от <...>, <...>

Представленные доказательства суд находит допустимыми, достоверными, достаточными и свидетельствующими о наличии в деянии, совершенном ФИО2 к. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КРФоАП.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.33 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания в качестве смягчающих наказание обстоятельств суд признает признание ФИО2 к. вины, <...>.

При назначении наказания суд не усматривает отягчающих наказание обстоятельств.

С учетом личности ФИО2 к., ее материального положения, отсутствия у нее документов, подтверждающих право на пребывании на территории РФ, соответственно законных оснований находиться на территории Российской Федерации у нее нет, суд считает правильным назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с ч.ч.4,5 ст.3.10 КРФоАП при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает возможным не назначать ФИО2 к. дополнительное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в виде выдворения на основании следующего.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...>, <...>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Частью 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 к. на территории Российской Федерации проживает <...>

При указанных обстоятельствах выдворение ФИО2 к., по мнению суда, нарушит ее конституционные права, поскольку согласно Конституции РФ <...>, а также будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд также учитывает, что сведения о привлечении ФИО2 к. к административной и уголовной ответственности отсутствуют. Факт привлечения ФИО2 к. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КРФоАП <...> года правовых последствий не влечет в силу ст.4.6 КРФоАП.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела необходимость применения к ФИО2 к. столь суровой меры ответственности, как выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход федерального бюджета с перечислением на счет <...>, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья – Н.В. Шульц

Постановление не вступило в законную силу

Судья- Н.В. Шульц

Секретарь- Л.А. Селезнева