Решение № 2-1337/2019 2-1337/2019~М-984/2019 М-984/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1337/2019

Дело № 2-1337/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Панова А.А.

с участием представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Правительства Севастополя – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску Департамента городского хозяйства города Севастополя к ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать ФИО3 в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки - строящийся жилой дом, площадью застройки <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес> с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного строительного надзора и экспертизы <адрес> (Севгосстройнадзор) проведена внеплановая выездная проверка в отношении застройщика земельного участка по <адрес>, по результатам которой составлен акт на основании заключения по результатам проведения комплекса геодезических работ контрольных измерений. В ходе проведения проверки в присутствии представителя ответчика установлено, что земельный участок по <адрес>, кадастровый номер № (ранее учтенный КН №), площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: ранее учтенный «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», принадлежит ФИО3 на праве собственности, номер и дата государственной регистрации № ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 20 марта 2019 года объект капитального строительства по <адрес> не соответствует требованиям, указанным в разрешении на строительство № № от 04 июля 2018 года и Градостроительному плану земельного участка № от 17 февраля 2017 года, а именно отступы от внешнего контура строящегося жилого дома с учетом выступающих его конструктивных элементов до границ смежных земельных участков составляют менее 3-х м, а также возведен непредусмотренный разрешением на строительство № № от 04 июля 2018 года подземный этаж, увеличена площадь застройки, чем нарушены требования частей 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель правительства Севастополя просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку выявленные нарушения в настоящий момент устранены.

Истец и иные третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили. 10 июля 2019 года от Севгосстройнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав участников процесса, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя наделено полномочиями в сфере градостроительства и землепользования, в том числе регулирования градостроительной деятельности, а также осуществления контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона №5-ЗС от 30.04.2014 «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с подпунктом 103 пункта 1 раздела 2 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП с 17.09.2018 Департамент осуществляет претензионно-исковую работу в отношении объектов самовольного строительства, возведенных или созданных на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенных или созданных без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что в период с 07.03.2019 по 20.03.2019 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя проведена внеплановая выездная проверка в отношении застройщика земельного участка по <адрес>, по результатам которой составлен акт на основании заключения по результатам проведения комплекса геодезических работ контрольных измерений.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок по <адрес>, кадастровый номер № (ранее учтенный КН №), площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: ранее учтенный «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», принадлежит ФИО3 на праве собственности, номер и дата государственной регистрации № ДД.ММ.ГГГГ.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 6 Закона города Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

В соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП, виду использования земельного участка, установленному в соответствии с земельным законодательством Украины, «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» соответствует вид разрешенного использования земельного участка - 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

По коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» разрешено размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Согласно выданному ответчику разрешению на строительство № № от 04.07.2018, на земельном участке по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, разрешено строительство «Индивидуального жилого дома» общей площадью <данные изъяты> кв.м., с количеством надземных этажей: три, подземных этажей: «-», площадью застройки - <данные изъяты> кв. м, высотой <данные изъяты> м.

Согласно Градостроительному плану земельного участка по <адрес> №№ от 17.02.2017, выданному Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, предельные параметры разрешенного строительства в пределах участка, минимальный отступ строений от границ участка должен составлять - 3 м, минимальный отступ строений от существующих зданий строений, сооружений - 6 м.

В соответствии с экспертным заключением № от 19.03.2019, выполненным Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза города Севастополя» по результатам участия в проверке, установлено следующее.

В результате визуального осмотра объекта экспертизы: «Строительство жилого дома», расположенного по <адрес> и выполнения комплекса геодезических работ контрольных — измерений с нанесением полученных данных на публичную кадастровую карту города Севастополя установлено:

- фактическое расположение внешнего контура строящегося жилого дома, с учетом его конструктивных элементов выходит за границы зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений, установленные градостроительным планом на данный земельный участок;

- отступы от внешнего контура строящегося жилого дома с учетом выступающих его конструктивных элементов до границ смежных земельных участков составляют: до границы земельного участка по <адрес> - 2,26 м., до <адрес> - 1,44 м., соответственно;

- отступ от фактического расположения внешнего контура строящегося жилого дома, с учетом выступающих конструктивных элементов до красной линии проезда составляет 2,8 м.;

- фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, соответствуют сведениям из Единого государственного реестра недвижимости № от 25.10.2018.

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> осуществляется строительство жилого дома по проектной документации (шифр 17.08-2016, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в 2016 году, ГИП ФИО7, допуск СРО №.

Проектом предусмотрено строительство жилого дома с количеством этажей - 4; с отм. - 4, 200 до отм. +11, 200; высота этажей составляет: 3600, 3600, 3600, 3000 м. соответственно; площадь застройки составляет: 336,47 кв.м, что не соответствует характеристикам, указанным в разрешении на строительство № № от 04.07.2018, выданном Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и Градостроительному плану земельного участка № от 17.02.2017, выданному Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополь. Выполненная, согласно вышеуказанного проекта, шифр 17.08-2016, монолитная стена МС-1 в осях: 1; 3/1; 5; А; Б/1; Е является составной частью несущего монолитного каркаса строящегося жилого дома и одновременно монолитной стеной подземного этажа с отм. - 4,200 до отм. -0,200.

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на 20.03.2019 объект капитального строительства по <адрес> не соответствует требованиям, указанным в разрешении на строительство № № от 04.07.2018 и Градостроительному плану земельного участка № от 17.02.2017, а именно отступы от внешнего контура строящегося жилого дома с учетом выступающих его конструктивных элементов до границ смежных земельных участков составляют менее 3-х м, а также возведен непредусмотренный разрешением на строительство № от 04.07.2018 подземный этаж, увеличена площадь застройки, чем нарушены требования частей 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Суд приходит к выводу, что снос спорного жилого дома может в значительной степени нарушить баланс интересов истца и охраняемых Конституцией РФ прав третьих лиц, вложивших денежные средства в строительство данного жилого дома.

Суд при вынесении законного решения должен исходить из требований соразмерности, справедливости и разумности при защите нарушенных прав и законных интересов: ущерб, которой будет причинен ответчику и третьим лицам сносом жилого дома, явно несоразмерен нарушенному праву истца.

Кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что спорный жилой дом создает угрозу для существования объектов культурного наследия, расположенных рядом с ним, угрозу жизни и здоровью граждан, что допущены существенные нарушения градостроительных норм и правил, прав и законных интересов истца и иных лиц.

Отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении постройки также будет являться обстоятельством в пользу сохранения здания.

Исходя из того, что согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Разрешая спор, суд должен учитывать, что такое самовольное строение можно сохранить. Ведь закон связывает признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами: принадлежность земельного участка под домом, наличие угрозы жизни и здоровью окружающих людей и возможность нарушения прав граждан, которые живут рядом.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований в получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку в виду её несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно выбирают способ защиты своих интересов, самостоятельно распоряжаются предоставленными им законом правами и обязанностями. Как предусмотрено ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, обращение в суд с иском о защите нарушенного права является правом лица, но не его обязанностью.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Конституционный принцип правового государства возлагает на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, что предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 1, часть 1; статьи 2, 17 и 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации). Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах.

В качестве одного из способов защиты гражданских прав, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По обстоятельствам установленным судом, Севгосстройнадзор вынес ФИО3 предписание № от 21 марта 2019 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому с 22 марта 2019 года необходимо прекратить производство строительных работ на объекте капитального строительства, и о выполнении предписания уведомить Севгосстройнадзор в срок до 21 мая 2019 года.

Как следует из актов проверки № от 05 июля 2019 года (внеплановой документарной) и № от 15 июля 2019 года (внеплановой выездной) ФИО3 требования предписания № от 21 марта 2019 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства выполнены в полном объеме.

Более того суд обращает внимание, что на момент подачи иска – 17 апреля 2019 года не истек срок устранения нарушений, предусмотренный предписанием, то есть не наступили обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчик может не исполнить требования предписания. Предписание является действенным правовым средством прекращения и устранения нарушений законодательства, обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов субъектов права.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлен факт устранения ФИО3 нарушений законодательства при строительстве, суд приходит к выводу о том, что основания для сноса в данном случае отсутствуют

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства города Севастополя к ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управлений государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019.

Председательствующий –