Решение № 2А-4378/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-4378/2025

Дело № 2а-4378/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 28 октября 2025 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 о признании нормативно правового акта недействующими в части,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Челябинска, в котором с учетом дополнений просили признать недействующей постановление администрации г. Челябинска от 08 августа 2016 года №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) микрорайона <адрес>» в части земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указала, что административные истцы являются сособственниками нежилого здания площадью 1 020,8 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>Б. Вышеуказанное здание является двухэтажным магазином непродовольственных товаров, построенным в соответствии с разрешением на строительство от 25 декабря 2012 года и 11 июня 2013 года, введено в эксплуатацию 15 декабря 2014 года, право собственности зарегистрировано 19 января 2015 года. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 347 кв.м, изначально сформированного 03 июля 2009 года для размещения магазина, поставленного на кадастровый учет 20 августа 2009 года и переданного в аренду ООО «Промбаза» для строительства магазина. Постановлением администрации г. Челябинска от 08 августа 2016 года № 348-п была утверждена документация по планировке территории (далее – ДПТ) (проект планировки территории с проектом межевания территории) микрорайона № по <адрес>, данное постановление административные истцы считают разработанной с существенными нарушениями действующего законодательства и нарушающей их права и законные интересы. Так в нарушение п. 8 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в оспариваемой ДПТ земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 347 кв.м заменен на земельный участок площадью 2 086 кв.м, а нежилое здание двухэтажного магазина непродовольственных товаров площадью 1 020,8 кв.м заменено на здание одноэтажного магазина (промтовары) площадью 576 кв.м. Также оспариваемой ДПТ установлены красные линии <адрес>, что повлекло отнесение части земельного участка к территориям общего пользования. Обращено внимание, что нарушение прав и законных интересов административных истцов обусловлено тем, что оспариваемое ДПТ явилось основанием для 3 отказов Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа, а также отказа для согласования межевого плана земельного участка. В связи с вышеизложенным считают, что в нарушение ст.ст. 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) оспариваемая ДПТ препятствует реализации административными истцами исключительного права как собственников здание на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность (л.д. 2-7, 49).

В дополнении к административному иску указали, что 18 июня 2025 года КУИиЗО г. Челябинска согласовал межевой план земельного участка, соответствующие изменение границ земельного участка внесены в ЕГРН. 11 июня 2025 года КУИиЗО г. Челябинска снова отказало административным истцам в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа, лишь только после подачи истцами 10 сентября 2025 года нового заявления о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа, КУИиЗО г. Челябинска 14 октября 2025 года направил проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Обращено внимание, что более 2 лет административные истцы были вынуждены нести расходы по арендной плате вместо уплаты земельного налога (л.д. 173-175).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации г. Челябинска и заинтересованного лица УАГП г. Челябинска – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным.

В заключении помощник прокурора г. Челябинска – Ежов В.С. полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представители заинтересованных лиц КУИиЗО г. Челябинска, Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что постановлением администрации г. Челябинска от 09 июля 2009 года № была утверждена документация по планировке и межеванию территории микрорайона № по <адрес> (л.д. 186).

Из проекта планировки с разделом межевания территории микрорайона № по <адрес> следует, что в предварительно согласованном месте размещения магазина поз. 18 предусмотрено расположение магазина (промтовары) площадью 622 кв.м с площадью застройки 576 кв.м, с площадью парковки 385 кв.м, итого расчетной площадью 1 705 кв.м, фактической площадью 2 266 кв.м. (л.д. 187).

25 декабря 2012 года администрация г. Челябинска выдала ООО «Промбаза» разрешение на строительство двухэтажного магазина непродовольственных товаров (шифр проекта ФДД.ММ.ГГГГ) общей площадью 1 006,9 кв.м на земельном участке площадью 1 347 кв.м, расположенного по <адрес>, срок действия разрешения до 24 марта 2014 года (л.д. 13).

Впоследствии 11 июня 2013 года администрация г. Челябинска выдала ООО «Промбаза» разрешение на строительство двухэтажного магазина непродовольственных товаров (шифр проекта ФДД.ММ.ГГГГ) общей площадью 1 006,9 кв.м на земельном участке площадью 1 347 кв.м, расположенного по <адрес>, срок действия разрешения до 31 декабря 2014 года (л.д. 14).

15 декабря 2014 года администрация г. Челябинска выдала ООО «Промбаза» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а именно двухэтажного магазина непродовольственных товаров (шифр проекта ФДД.ММ.ГГГГ) общей площадью 1 020,8 кв.м, расположенного по <адрес> (л.д. 15).

Распоряжением администрации г. Челябинска от 17 июня 2013 года № по инициативе ООО «СК «НИКС», МУП «АПЦ» предписано откорректировать в течение 2 лет ДПТ (проект планировки и проект межевания территории) микрорайона № по <адрес> на земельном участке из земель населенных пунктов (общественно-деловая, жилая, производственно-складская зоны, зона инженерной и транспортной инфраструктур) в <адрес> и <адрес>х <адрес> (л.д. 137).

Данное распоряжение опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 19 июня 2013 года и размещено на официальном сайте администрации г. Челябинска (л.д. 138, 139-140).

11 мая 2016 года издано постановление администрации г. Челябинска №- «О назначении публичных слушаний по рассмотрению ДПТ (проект планировки и проект межевания территории) микрорайона № по <адрес>х <адрес>», а именно назначены публичные слушания на 23 июня 2016 года (л.д. 130).

Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 13 мая 2016 года и размещено на официальном сайте администрации г. Челябинска (л.д. 131, 132-133).

01 июля 2016 года утверждено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению ДПТ (проект планировки и проект межевания территории) микрорайона № по <адрес>х <адрес>, которым публичные слушания признаны состоявшимися, рекомендован к утверждению ДПТ (проект планировки и проект межевания территории) микрорайона № по <адрес>х <адрес>, исправленный по замечаниям, высказанным в ходе проведения публичных слушаний. Данное заключение опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 06 июля 2016 года и размещено на официальном сайте администрации г. Челябинска (л.д. 127, 128-129).

Проектом планировки территории предусмотрено увеличение площади земельного участка до 0,2086 га с размещением одноэтажного магазина (промтовары) площадью застройки 576 кв.м, а также установление красных линий <адрес> (л.д. 116).

08 августа 2016 года администрацией г. Челябинска принято постановление №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) микрорайона № по <адрес><адрес>х <адрес>» (л.д. 104).

Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 10 августа 2022 года и размещено на официальном сайте администрации г. Челябинска (л.д. 105-107, 108).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен ст. 45 ГрК РФ.

Частью 1 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

На момент утверждения оспариваемого постановления на территории г. Челябинска действовало Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением администрации г. Челябинска от 30 мая 2014 года № 65-п.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В течение 30 (тридцати) дней с даты поступления проекта документации по планировке территории ГУАиГ г. Челябинска осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным пунктами 18, 20, а также главе III настоящего Положения (п. 33 Положения).

По результатам проверки ГУАиГ г. Челябинска: 1) выдает заявителю документ, подтверждающий соответствие подготовленного проекта документации по планировке территории требованиям пунктов 18, 20 и главы III настоящего Положения, и направляет проект документации по планировке территории Главе города Челябинска (Председателю Челябинской городской Думы) для принятия решения о назначении и проведении публичных слушаний; 2) отклоняет подготовленный проект документации по планировке территории от согласования и направляет ее на доработку (п. 34 Положения).

Согласно ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Также пунктом 38 Положения предусмотрено, что документация по планировке территории до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено чч. 15 и 16 ст. 45 ГрК РФ.

Согласно п. 43 Положения утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение 7 дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте администрации г. Челябинска в сети Интернет.

Учитывая то, что оспариваемое постановление администрации г. Челябинска от 08 августа 2016 года № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) микрорайона № по <адрес>» приняты уполномоченным органом и опубликованы в официальном печатном издании и на официальном сайте администрации г. Челябинска в предусмотренные законом сроки, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого НПА административным ответчиком не нарушена.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 являются сособственниками нежилого здания – двухэтажного магазина непродовольственных товаров, площадью 1 020,8 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением первого заместителя главы города от 03 июля 2009 года №-д была утверждена схема № расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, а также предварительно согласовано место размещения магазина по <адрес> ООО «Промбаза» без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и утвержден акт выбора земельного участка №. ГУАиГ администрации <адрес> поручено обеспечить разработку ДПТ территории микрорайона № по <адрес> (л.д. 16).

Из акта выбора земельного участка № следует, что площадь участка составляет 0,1347 га, находится в территориальной зоне В.1. жилая застройка (л.д. 17-18).

Из градостроительного плана земельного участка утвержденного 10 ноября 2009 года, подготовленного по заявлению ООО «Промбаза» для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № следует, что площадь участка составляет 0,1347 га, площадь застройки 576 кв.м в границах земельного участка постановлением администрации г. Челябинска от 09 июля 2009 года № № утверждена документация по планировке и межеванию территории микрорайона № по <адрес> (л.д. 188-193).

Распоряжением первого заместителя главы города от 24 марта 2010 года №-д ООО «Промбаза» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов (жилая зона) площадью 0,1347 га в аренду сроком на 3 года для строительства магазина по <адрес> без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (л.д. 19).

На основании распоряжения первого заместителя главы города от 24 марта 2010 года №-д между КУИиЗО г. Челябинска и ООО «Промбаза» 19 апреля 2010 года был заключен договор № краткосрочной аренды земли г. Челябинска, а именно земельного участка площадью 1 347 кв.м, расположенного по <адрес>, из земель населенных пунктов (жилая зона), находящихся в ведении муниципального образования для строительства магазина без проведения торгов (конкурсов, аукционов) до 24 марта 2013 года (л.д. 20-21).

Впоследствии 23 мая 2017 года между КУИиЗО г. Челябинска и ИП ФИО1, ИП ФИО2 был заключен договор № долгосрочной аренды земельного участка г. Челябинска с множественностью лиц на стороне арендатора, а именно земельного участка площадью 1 347 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов (жилая зона), находящихся в ведении муниципального образования для эксплуатации нежилого здания со сроком действия 20 лет с даты акта приема-передачи земельного участка к договору (л.д. 22-24).

18 июня 2025 года КУИиЗО г. Челябинска согласовал межевой план земельного участка с кадастровым номером № с целью исправления кадастровой ошибки.

Как указывалось выше проектом планировки территории утвержденным администрацией г. Челябинска 08 августа 2016 года предусмотрено увеличение площади земельного участка до 0,2086 га с размещением одноэтажного магазина (промтовары) площадью застройки 576 кв.м, а также установление красных линий <адрес>.

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Также согласно ч. 2 ст. 43 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Доводы административных истцов о нарушении оспариваемой ДПТ п. 8 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ подлежат отклонению, поскольку ч. 4 ст. 42 ГрК РФ раскрывается состав материалов по обоснованию ДПТ, данная часть исходя ч. 3 ст. 43 ГрК РФ утверждению не подлежит.

Подпунктом 1 ч. 7 ст. 43 ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков

Следовательно, отражение границ существующих земельных участков именно в утверждаемой части проекта межевания не предусмотрено, по своей сути материалы по обоснованию проектных решений являются лишь пояснениями предлагаемых проектных решений.

Таким образом, доводы административных истцов о нарушение их прав как собственников нежилого здания и имеющих право на предоставление земельного участка в собственность путем выкупа, не является основанием для признания оспариваемого постановления недействующим, т.к. само по себе постановление не ограничивают их право на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Более того, 14 октября 2025 года КУИиЗО г. Челябинска направил административным истцам для подписания договор №. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0401008:23 площадью 1 347 кв.м (л.д. 180а-183).

Поскольку оспариваемое постановление администрации г. Челябинска от 08 августа 2016 года №п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, принято указанным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования, суд в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ полагает возможным принять решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании недействующим в части постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) микрорайона <адрес>» отказать

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2025 года