Решение № 2А-36/2018 2А-36/2018 ~ M-23/2018 M-23/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-36/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово

4 мая 2018 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего по делу судьи Власенко А.Г., при секретаре Минаевой Я.А., с участием административного истца, рассмотрев административное дело по иску военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО13 об оспаривании решения отдела № (<адрес>) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просила суд признать незаконными действия отдела № (<адрес>) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее отдел № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье"), связанные с отказом во включении её вместе с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, и обязать указанный жилищный орган рассмотреть установленным порядком вопрос о включении её и членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на указанных требованиях и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ г. проходила военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, а в последующем - в войсковой части № в том же населенном пункте. В ДД.ММ.ГГГГ соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее Инструкция), она сдала документы на включение её и дочерей в список на предоставление служебных жилых помещений ответственному по воинской части – ФИО10, которой также сдала документы на регистрацию по месту службы. ДД.ММ.ГГГГ она вместе с детьми снялась с регистрационного учёта по адресу: <адрес> зарегистрировалась по месту дислокации воинской части, после чего повторно предоставила ответственному лицу в воинской части документы для направления их в отдел № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье". Однако ДД.ММ.ГГГГ решением № данного жилищного органа ей вместе с членами семьи отказали во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в обоснование указав, что она (ФИО1) зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Считает, что данное решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает её право на обеспечение служебным жилым помещением по месту службы, поскольку на дату принятия решения она и дети были зарегистрированы в <адрес> при воинской части, о чём уведомила жилищный орган через представителя воинской части.

Также ФИО1 пояснила, что после поступления на службу по контракту в войсковую часть № она с дочерью проживала в <адрес>, <адрес> на съемной квартире, в последующем, после заключения брака в ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 и рождения второго ребенка, - у родителей мужа, а после расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ проживала с двумя детьми на съемной квартире в том же городке. При этом в <адрес> её дочь Эмилия, ДД.ММ.ГГГГ рождения, посещает школу №, младшая дочь Варвара, ДД.ММ.ГГГГ рождения, записана в очередь на посещение детского сада.

Представитель начальника отдела № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье" ФИО3 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований иска и, ссылаясь на нормативно-правовые акты, указала, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, принятым на основании предоставленных военнослужащей документов, из которых следовало, что ФИО12 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, а поэтому, в силу п. 2 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № "О схеме районной планировки <адрес>", сохраняет право пользования данным жилым помещением и считается обеспеченной жилым помещением в близлежащем населенном пункте к месту прохождения службы.

Определением Одинцовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ для разрешения вопроса о судебных расходах к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены руководитель федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Западрегионжилье") и руководитель федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>" (далее ФКУ УФО).

Представитель руководителя ФГКУ "Западрегионжилье" ФИО4 в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований иска, обосновывая это тем, что Уполномоченный орган принимал решение на основании предоставленных ФИО1 документов. Также Новиков указал, что ФГКУ "Западрегионжилье" не ведет самостоятельно финансово-экономической деятельности, а на основании типового договора на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ операции с денежными средствами в интересах ФГКУ "Западрегионжилье" осуществляет ФКУ УФО.

Из отзыва представителя руководителя ФКУ УФО ФИО5 следует, что указанная организация осуществляет финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Западрегионжилье" в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Минобороны России, в связи с чем полагает возможным в случае взыскания судебных расходов с ответчика указать способ исполнения судебного решения – через лицевые счета ФКУ УФО.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения истца, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам.

Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также включает в себя другие законодательные и иные нормативные правовые акты.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Между тем, части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предписывают, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

При этом пункт 2 вышеупомянутой Инструкции предписывает военнослужащим для получения служебного жилого помещения подавать в структурное подразделение уполномоченного Минобороны России органа заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладывать: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспорта с данными о регистрации по месту жительства, свидетельства о рождении лиц, не имеющих паспорта); справку о прохождении военной службы; справку о составе семьи; копию свидетельства о заключении (расторжении) брака; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

По запросу суда из отдела № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье" поступили документы ФИО1, а именно:

- копия заявления ФИО1, датированного ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ей на состав семьи три человека (она и две дочери) служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. При этом, на заявлении имеется отметка о поступлении документов ДД.ММ.ГГГГ вх. №/п в указанный жилищный орган;

- копия сведений об отсутствии у ФИО1 жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих ей на праве собственности и копия уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведении на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из послужного списка, военного билета, контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что рядовая ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходиит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся <адрес> а с ДД.ММ.ГГГГ - в войсковой части № по тому же адресу;

- копии свидетельства о расторжении ДД.ММ.ГГГГ брака между ФИО6 и ФИО2, свидетельства о рождении в ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 Варвары и в ДД.ММ.ГГГГ - ФИО14 Эмилии;

- копия паспорта серии № № на имя ФИО1 с отметкой о регистрации её по адресу: <адрес>.

При этом, следует отметить, что из отдела № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье" в суд также поступили:

- копии справок за подписью ВРИО командира войсковой части № ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, № из которых следует, что ФИО1 за период службы по линии Минобороны России жильем не обеспечивалась, в её личном деле значатся дочери ФИО14 Эмилия, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО12 Варвара, ДД.ММ.ГГГГ с которыми она зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес> (юридическому адресу дислокации войсковой части №);

- копии свидетельств №№, № выданных ДД.ММ.ГГГГ начальником миграционного пункта № ОВМ МУ МВД России «<адрес>» <данные изъяты> ФИО9, о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, дочерей ФИО1, соответственно, Варвары и Эмилии.

В судебном заседании ФИО1 представила оригинал своего паспорта (копия приобщена к материалам дела) и пояснила, что после регистрации ДД.ММ.ГГГГ по месту дислокации воинской части по адресу: <адрес>, она представила копию своего паспорта с соответствующими отметками и копии свидетельства о регистрации детей ФИО10, для передачи в жилищный орган.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она являлась ответственной по войсковой части № за предоставление в отдел № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье" документов от военнослужащих воинской части, в том числе и за регистрацию по месту жительства при воинской части. В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 представила документы для регистрации по месту дислокации воинской части, а также документы для направления в жилищный орган. После регистрации ФИО1 и её детей при воинской части документы, в том числе и справка из воинской части, а также копии свидетельства о регистрации детей и копия её паспорта были направлены в жилищный орган. При этом она (ФИО10) допускает, что могла по ошибке направить в жилищный орган копию паспорта ФИО1 без отметки о регистрации по месту службы.

Как следует из копии решения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье" ФИО7, основанием для отказа во включении ФИО1 и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы послужила регистрация военнослужащей по адресу: <адрес>.

Между тем, оценив вышеприведенные обстоятельства, суд считает, что решение об отказе во включении ФИО1 и её детей в список на предоставление служебных жилых помещений является незаконным и подлежит отмене, поскольку должностным лицом жилищного органа при поступлении ДД.ММ.ГГГГ справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, указывающей на то, что ФИО1 вместе с детьми зарегистрирована по адресу воинской части, копии свидетельств о регистрации её детей по месту жительства по адресу воинской части, то есть документов, косвенно свидетельствующих о регистрации военнослужащей вместе со своими несовершеннолетними детьми при воинской части, надлежало приостановить рассмотрение заявления ФИО1 и направить ей уведомление с предложением предоставить недостающие (по мнению суда уточняющие) документы, как это предписывают пункты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Положения об отделе № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье", утвержденного приказом начальника ФГКУ "Западрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, суд принимает во внимание, что ФИО1 является матерью-одиночкой. На дату принятия жилищным органом решения фактически проживала с детьми в <адрес>, то есть по месту дислокации воинской части. Её дочь Эмилия с ДД.ММ.ГГГГ посещает <адрес> среднюю общеобразовательную школу №, что подтверждается копией договора от ДД.ММ.ГГГГ и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, а дочь Варвара, зачислена в очередь на посещение дошкольного общеобразовательного учреждения, что подтверждается копией заявления военнослужащей и уведомления о постановке на учёт от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, поскольку в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ упомянутого Положения вопросы включения военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений находятся в компетенции начальника указанного отдела №, то суд полагает необходимым возложить обязанность на начальника данного жилищного органа рассмотреть вопрос о включении с ДД.ММ.ГГГГ (даты написания заявления) ФИО1 и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, обстоятельств производства по делу, в том числе связанных с финансовым обеспечением отдела № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье", и существа принимаемого решения, поэтому считает необходимым взыскать в пользу истца 300 рублей – уплаченную ею государственную пошлину, с ФГКУ "Западрегионжилье" через УФО МО РФ.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1 ФИО13.

Признать незаконным решение отдела № (<адрес>) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 ФИО13 и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отдела № (<адрес>) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не позднее десяти рабочих дней после вступления настоящего решения суда в законную силу:

- отменить решение №/№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 ФИО13 и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений;

- рассмотреть вопрос о включении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО13 и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной административным истцом при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, возложить на федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации путем взыскания указанной суммы в пользу ФИО1 ФИО13 через федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>".

Обязать начальника отдела № (<адрес>) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении настоящего решения в соответствующей части в суд и ФИО6 в установленные сроки, но не позже одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>