Решение № 12-42/2019 12-813/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело № 12- 42/2019


РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 05 февраля 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Резерв» на постановление территориальной административной комиссии городского округа-город Волжский Волгоградской области от 07 декабря 2018 года №... о привлечении к административной ответственности по статье 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... ООО «Резерв» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в редакции от "."..г.), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за то, что "."..г. в "."..г. минут по адресу: г<...> ООО «Резерв» в нарушение п. 8.1 Решения Волжской городской Дуды Волгоградской области от "."..г. №...-ВГД нарушило расписание движения автобусов на маршруте №... транспортное средство №... государственный регистрационный номер №...

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Резерв» обжаловал его в суд, просит отменить постановление территориальной административной комиссии городского округа-<адрес> от "."..г. №... по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что основанием привлечения общества к административной ответственности послужил протокол от "."..г. №... без указания места совершения административного правонарушения, что является обязательным в силу ст. 28 КоАП РФ и включения в него заинтересованных свидетелей, понятых, не являющихся очевидцами и не осведомленными об обстоятельствах дела, затем "."..г. был составлен второй протокол за тем же номером, но уже дописано место правонарушения, поскольку в соответствии с КоаП РФ внесение изменений (дописки, приписки) в протокол не допускается, указанный протокол №... не имеет юридической доказательной силы; кроме того, в указанный протокол в качестве свидетелей записаны сотрудники Комбината Благоустройства и Дорожного хозяйства Администрации, заинтересованные лица Т. и Я. с указанием номера кабинета №..., где они осуществляют свои полномочия и которые фактически не были очевидцами данного правонарушения, они коллеги лица, составившего данный протокол- консультанта КБ и ДХ М.О.Н. Помимо этого, административное правонарушение, установленное ст. 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности уже предусмотрено ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ- осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере 20000 рублей, в то время как ст. 11.6 Кодекса Волгоградской области не предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде предупреждения, что ухудшает положение директора ООО «Резерв» по сравнению с Федеральным законодательством, что противоречит положениям Конституции РФ. Считает назначенное наказание чрезмерно суровым, назначенным при недоказанности обстоятельств и в нарушении действующего законодательства и норм Конституции Российской Федерации.

Законный представитель ООО «Резерв» -директор ФИО1 на рассмотрении жалобы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, каких-либо ходатайств и доказательств уважительной причины неявки от него не поступало, при таких обстоятельствах его неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы в его отсутствием, с участием защитника.

Защитник ООО «Резерв» адвокат Сотский Г.Н представил подписанную директором ООО «Резерв» ФИО1 уточняющую жалобу, в которой ФИО1 указал, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку в составленный в отношении него "."..г. в его присутствии протокол были позже внесены изменения, дописаны место совершения правонарушения и другие данные, он на внесение изменений не был уведомлен, копия протокола с изменениями ему не была вручена, соответственно, в силу положений ст. 26.2 КоАП РФ протокол является недопустимым доказательством, вынесенное постановление является незаконным, назначенное наказание необоснованным, постановление подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Защитник ООО «Резерв» адвокат Сотский Г.Н доводы, изложенные в жалобе с уточнением поддержал, просил отменить постановление территориальной административной комиссии городского округа город Волжский №... от "."..г., производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Указал, что в деле отсутствуют допустимые доказательства вмененного ООО «Резерв» правонарушения, в протокол после того, как директор указал на несогласие с ним, были внесены изменения, однако на внесение изменений законный представитель ООО «Резерв» не вызывался, когда пришел, чтобы расписаться в уведомлении об извещении о дате и времени и месте рассмотрения дела, его только ознакомили с протоколом, в который были внесены дописки, копию протокола с изменением ему не вручили.

Консультант КБиДХ администрации городского округа город Волжский Волгоградской области ФИО2 в ходе судебного разбирательства пояснила, что "."..г. ею в отношении ООО «Резерв» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении только на основании поступившей из надзорного органа служебной записки должностного лица указанного органа и информации о том, что "."..г. в "."..г. минут по адресу <адрес>, остановочный пункт «Механический завод» ООО «Резерв» нарушило расписание движения автобусов на маршруте 8А, транспортное средство марки №... государственный регистрационный знак №... (<адрес>), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.11.6 КоАП РФ, сама она эту информацию и указанных обстоятельств не проверяла, вызвала директора ООО «Резерв» ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении, который явился, был не согласен с вмененным правонарушением, она указала в протокол в качестве свидетелей сотрудников КБиДХ администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Т.А.В.., Я.С.А.., которые также как и она, на месте правонарушения не были, только присутствовали пори составлении протокола. Когда протокол об административном правонарушении был направлен в территориальную административную комиссию городского округа город Волжский для рассмотрения, при подготовке к рассмотрению ей было рекомендовано внести изменения в протокол об административном правонарушении, поскольку протокол не соответствовал требованиям КоАП РФ, в нем не было указано место совершения правонарушения и нормативный акт, который был нарушен, она внесла соответствующие изменения в протокол, директор ООО «Резерв» извещенный на "."..г. на рассмотрение дела территориальной административной комиссией городского округа город Волжский Волгоградской области в отношении ООО «Резерв», в тот же день получил копию протокола об административном правонарушении от "."..г. с внесенными изменениями; указала, что директора ООО «Резерв» не вызывала именно на внесение изменений в протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника, составителя протокола, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно полученные при подготовке к рассмотрению жалобы доказательства, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил транспортного обслуживания населения, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, если оно не подпадает под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Положением «О правилах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа-город Волжский Волгоградской области, принятым решением Волжской городской Думы от "."..г. №...-ВГД, в 8.1 определено, что уполномоченный орган (согласно пункту 2 уполномоченным органом является орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых на органы местного самоуправления) осуществляет контроль за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок за исключением условий, указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ, включая, за соблюдением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченными участниками договора простого товарищества установленной схемы движения по маршруту регулярных перевозок, расписания по маршруту регулярных перевозок…

В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Резерв" зарегистрировано в качестве юридического лица "."..г., присвоен ОГРН №..., директором ООО «Резерв» является ФИО1

На основании лицензии № №... от "."..г., выданной согласно распоряжения №.../лиц от "."..г. лицензирующего органа ООО «Резерв» осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (лицензия выдана бессрочно).

Распоряжением Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Волжского МУГАДН Ространснадзора №... от "."..г. утверждены плановые (рейдовые) задания на проведение осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации. Срок проведения осмотра установлен с "."..г. по "."..г..

Из Акта результатов планового осмотра №... следует, что "."..г. была проведена проверка транспортного средства марки №... государственный регистрационный номер №..., собственником которого является ООО «Резерв», водитель ФИО3 В ходе осмотра указанного транспортного средства по адресу <адрес>, напротив <адрес> были выявлены, помимо прочих, признаки нарушения расписания движения автобуса.

"."..г. старшим государственным инспектором ТОГДАН по ВО ФИО4 на имя врио заместителя начальника Волжского МУГАДН Ространснадзора написана служебная записка, указано, что "."..г. на основании распоряжения о проведении плановых (рейдовых) мероприятий по осмотру, обследованию автотранспортных средств в процессе эксплуатации от "."..г. №... старшим государственным инспектором ТОГДАН по ВО ФИО4 по адресу <адрес>, напротив <адрес> остановочный пункт «<...>» было осмотрено транспортное средство марки №... государственный регистрационный знак <...> используемое ООО «Резерв» для осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №...А «<...> в результате осмотра установлены нарушения требований Правил перевозок пассажиров и багажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...; приказа Министерства транспорта Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятия по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных Приказом Минтранса России от "."..г. №...; части 5 статьи 12 федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от "."..г. № 15-ФЗ, пункта 5 Приказа Минздрава России от "."..г. №...н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». По выявленным нарушениям юридическому лицу- субъекту транспортной детальности направлены уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 6.25, ч.6 ст. 12.31.1, ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ; помимо нарушений, контроль которых относится к полномочиям Ространснадзора, выявлено нарушение расписания движения, осмотренное транспортное средство использовалось для перевозки пассажиров и багажа по 6-ой карте расписания, согласно утвержденному расписанию отправление от конечного остановочного пункта «Сибур-Волжский» должно осуществляться в 16 часов 25 минут, осмотренное транспортное средство, двигаясь с места отстоя, пропустило начальный (конечный) остановочный пункт «Сибур-Волжский», проследовав сразу на второй остановочный пункт, где и был произведен осмотр. Время осмотра 16 часов 17 минут.

Письмом №... от "."..г. в соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы проверки были направлены председателю комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа город Волжский Волгоградской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

"."..г. консультантом КБ и ДХ администрации городского округа <адрес> ФИО2 в отношении ООО «Резерв» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, из которого следует, что "."..г. в "."..г. минут по адресу <адрес>, остановочный пункт «<...>» ООО «Резерв» нарушило расписание движения автобусов на маршруте <...>, транспортное средство марки <...> государственный регистрационный знак №... то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, законный представитель ООО «Резерв» ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал, выразил свое несогласие.

Как следует из пояснений консультанта КБ и ДХ администрации городского округа город Волжский ФИО2 и доводов жалобы, в протоколе отсутствовали полные сведения о месте совершения правонарушения, а также не были указаны реквизиты нормативно-правового акта, пункт Положения «О правилах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа-город Волжский, который был нарушен.

Протокол и материалы дела были переданы в территориальную административную комиссию городского округа - город Волжский Волгоградской области, территориальной комиссией, как следует из представленного в ходе судебного разбирательства определения от "."..г., на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был возвращен в комитет благоустройства и дорожного хозяйства для устранения недостатков протокола, в который консультантом КБ и ДХ администрации городского округа город Волжский ФИО2 были внесены изменения, дописаны место совершения административного правонарушения <адрес>), нормативно-правовой акт, пункт Положения «О правилах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа-город Волжский», который был нарушен.

"."..г. законный представитель ООО «Резерв» ФИО1 уведомлен о рассмотрении дела "."..г. по адресу <...>, о чем свидетельствует его личная подпись в уведомлении (л.д. 11), он был ознакомлен с протоколом с внесенными в него изменениями, данные о вручении ему копии протокола с изменениями в деле не имеется.

"."..г. территориальной административной комиссией городского округа город Волжский Волгоградской области вынесено постановление №... о привлечении ООО «Резерв» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение правонарушения предусмотренного ст. 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности; согласно протокола заседания территориальной административной комиссии городского округа город Волжский Волгоградской области от "."..г. на рассмотрении дела присутствовал представитель ООО «Резерв» по доверенности №... от "."..г. ФИО5

Рассматривая данное дело и привлекая ООО "Резерв" к административной ответственности, территориальная административная комиссия городского округа <адрес> приняла в качестве надлежащего доказательства вины юридического лица протокол <адрес> от "."..г. с внесенными в него изменениями, акт осмотра земельного участка по адресу: <адрес> от "."..г., письмо территориального отдела госавтодорожного надзора, служебную записку, путевой лист автобуса необщего пользования, акт результатов плановых (рейдовых осмотров), фотоматериалы и другие документы, представленные Волжским МУГАДН Ространснадзора в копиях.

Из представленной директором ООО «Резерв» копии протокола <адрес> об административном правонарушении от "."..г., который был составлен консультантом КБ и ДХ администрации городского округа город Волжский Волгоградской области ФИО2 в присутствии директора ООО «Резерв» ФИО1 и вручен ему "."..г. и представленного по запросу судьи территориальной административной комиссией городского округа город Волжский протокола <адрес> об административном правонарушении от "."..г. в отношении ООО «Резерв» видно, что в подлиннике протокола об административном правонарушении были сделаны дописки - указано место совершения административного правонарушения, дописан нормативно-правовой акт, Положение «О правилах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа-<адрес>, пункт которого был нарушен.

При этом, изменения в указанный протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом без соблюдения положений статьи 28.2 КоАП РФ, что следует из пояснений консультанта КБ и ДХ администрации городского округа город Волжский ФИО2 и представленных материалов дела с дополнениями.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ООО "Резерв" извещался об устранении недостатков протокола об административном правонарушении, составившим его должностным лицом и о внесении в него изменений, как и сведения о получении либо вручении ООО "Резерв" копии протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Поскольку протокол об административном правонарушении на основании указанного выше является недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого территориальной административной комиссией городского округа город Волжский Волгоградской области постановления.

Кроме того, как следует из пояснений составителя протокола, она не присутствовала в момент выявления допущенного водителем ООО «Резерв» нарушения расписания движения автобуса, протокол был составлен по материалам, представленным в копиях Волжским МУГАДН Ространснадзора, в то же время, старший государственный инспектор ТОГДАН по ВО ФИО4 не является лицом, которое в соответствии с Положением «О правилах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа-город Волжский», принятым решением Волжской городской Думы от "."..г. №...-ВГД, наделено полномочиями по осуществлению контроля за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, уполномоченным органом является согласно Положению «О правилах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа-город Волжский Волгоградской области» орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых на органы местного самоуправления и в силу п. 8.1 осуществляет контроль за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок за исключением условий, указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ, в материалах дела кроме предоставленных Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Ространснадзора копий материалов по результатам рейдовых осмотров другие доказательства отсутствуют.

При указанных обстоятельствах согласиться с законностью и обоснованностью обжалуемого постановлением нельзя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о привлечении ООО «Резерв» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... о признании общества с ограниченной ответственностью «Резерв» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: