Решение № 77-184/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 77-184/2025

Судья Червоткина Ж.А. Дело № 77-184/2025


РЕШЕНИЕ

г. Киров 18 марта 2025 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города ФИО2 Орловой Виктории Александровны на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 декабря 2024 года № и решение судьи Нововятского районного суда г. ФИО2 от 13 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Киров»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 декабря 2024 года № администрация муниципального образования «Город Киров» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Нововятского районного суда г. ФИО2 от 13 февраля 2025 года постановление о назначении административного наказания было оставлено без изменения, а жалоба администрации муниципального образовании «Город Киров» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник администрации муниципального образования «Город Киров» Орлова В.А., просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу. Защитник считает, что администрация г. ФИО2 принимает меры к исполнению судебного решения, так ПОДД по ул. Деповская разработан в рамках муниципального контракта № от 27.10.2022; обустройство тротуаров по нечетной стороне, а также от дома № 14 до дома № 44 и от дома № 46 до дома № 83 по четной стороне ул. Деповской г. ФИО2, остановку общественного транспорта «Зеленострой» по ул. Деповской г. ФИО2 посадочной площадкой выполнено в рамках МК № от 16.02.2024; обустройство пешеходного перехода от ул. Мельничной до дома № 83 по ул. Деповской г. ФИО2 выполнено в рамках МК, заключенного с подрядной организацией на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров» на 2024-2025 г.г.», также защитник Орлова В.А. указывает, что исполнительное производство окончено фактическим исполнением 17.02.2025. Кроме того приводит доводы о малозначительности совершенного правонарушения.

Защитник администрации муниципального образования город Киров Орлова В.А., а также должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте проведения которого уведомлены должным образом. В жалобе защитника имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда г. ФИО2 № 2а-2895/2022 от 01.08.2022 на администрацию муниципального образования «Город Киров» возложена обязанность в срок до 28.02.2023 утвердить проект организации дорожного движения по ул. Деповской г. ФИО2 в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2020 № 274. С учетом проекта организации дорожного движения по ул. Деповской г. ФИО2 в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2020 № 274, обязать администрацию г. ФИО2 в срок до 01.07.2023 организовать:

- обустройство тротуаров по нечетной стороне, а также от дома № 14 до дома №44 и от дома № 46 до дома №81 по четной стороне ул. Деповской г. ФИО2 в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

- обустройство пешеходных переходов от ул. Мельничной до дома № 81 по ул. Деповской г. ФИО2 в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007;

- обустройство остановки общественного транспорта «Зеленстрой» по ул. Деповской г. ФИО2 посадочной площадкой в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Решение суда вступило в законную силу 22.11.2022.

23.10.2023 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа ФС № от 21.02.2023 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника — администрации МО «Город Киров». Должнику установлен срок для добровольного исполнения пять дней.

Постановление получено должником 25.10.2023.

24.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2024.

Постановление получено должником – 06.12.2023.

27.02.2024 постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрация г. ФИО2 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

29.07.2024 штраф был уплачен администрацией г. ФИО2.

20.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 24.10.2024.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 07.11.2024 к установленному сроку требования исполнительного документа выполнены не были.

21.11.2024 в отношении администрации г. ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

05.12.2024 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 № администрация г. ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о доказанности совершения администрацией города ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Указанные обстоятельства не оспариваются защитником юридического лица и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах бездействие администрации муниципального «Город Киров» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации поселения исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Доводы жалобы не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях администрации поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ

Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что вина администрации муниципального образования в совершении вмененного ей правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

Исполнение решения суда после наступления срока, установленного судебным приставом-исполнителем, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

При рассмотрении жалобы судья районного суда не усмотрел оснований для положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с приведением мотивов.

Оснований не согласиться с данными выводами не усматриваю.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное "правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли администрации муниципального образования, основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительными, по делу отсутствуют.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, сопряжено с длительным не исполнением судебного решения, связанного с безопасностью дорожного движения, в связи с чем, не может быть признано малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, они подлежат отклонению как несостоятельные.

Таким образом, постановление и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы администрации муниципального образования «Город Киров» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 декабря 2024 года № и решение судьи Нововятского районного суда г. ФИО2 от 13 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Киров» Орловой В.А. - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

СС Судья А.В. Мосеев