Решение № 12-54/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/2017


РЕШЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 15 мая 2017 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В.,

с участием:

представителя Отдела МВД РФ по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1 (доверенность от <дата> №)

Начальника ОТН ОГИБДД по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО2

рассмотрев жалобу ИП ФИО3 на постановление зам.начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО4 от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 КРФобАП, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО4 от <дата>.

ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КРФобАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

ИП ФИО5 обратился с жалобой на данное постановление, считает данное постановление по делу об административном правонарушении от 23.11.2016г. незаконным, просит его отменить. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что протокол № от <дата>. об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении, заблаговременно никаких извещений либо уведомлений в адрес ИП ФИО3 о времени, месте и дате составления Протокола не поступало. Постановление от <дата>. о назначении административного наказания вынесено также без участия ИП ФИО3, никаких извещений либо уведомлений в адрес ИП ФИО3 о времени, месте и дате вынесения Постановления не поступало. ФИО3 только <дата>. от судебного пристава-исполнителя стало известно, что в отношении него возбуждено исполнительное производство на основании постановления от <дата>.. <дата>. ФИО3 направлен в адрес ОГИБДД отдела МВД по Анжеро-Судженскому городскому округу запрос о предоставлении информации по факту его привлечения к административной ответственности. <дата>. в адрес ФИО3 поступило обжалуемое постановление от <дата>, протокол об административном правонарушении от 16.11.2016г., определение о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <дата>.

В протоколе об административном правонарушении от <дата>. указано, что <дата>. в 11час. 55мин. Выявлен факт движения тяжеловесного транспортного средства FREIGHTLINER COLUMBIA, г/н № с полуприцепом цистерной, под управлением ФИО6 с превышением массы ТС с грузом, без специального разрешения. Тем самым нарушен п.23.5 ПДД за что предусмотрена санкция по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ. ФИО3 полагает, что в данном протоколе об административном правонарушении не указана ни объективная ни субъективная сторона правонарушения, не понятно в чем именно выражается вина ИП ФИО7. Кроме того, транспортное средство FREIGHTLINER COLUMBIA, г/н № никогда ФИО3 ни на каком праве не принадлежал и не принадлежит.

Полагает, что указанные нарушения являются основанием для отмены Постановления зам.начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО4 от <дата>

В судебное заседание ИП ФИО3, его представитель ФИО8 не явились, извещены, в письменных возражениях поддержали доводы жалобы на постановление должностного лица.

Начальник ОТН ОГИБДД по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО2, представитель ОМВД по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вина ИП ФИО3 была установлена. Просили постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав должностное лицо, проводившее административное расследование ФИО2, представителя Отдела МВД РФ по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1, возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении № от <дата>. не усматривается информация о дате вручения копии постановления ФИО3

В материалах административного дела имеется копия реестра почтовых отправлений от <дата>. из которого следует, что <дата>. ФИО3 по адресу: <адрес>, направлена почтовая корреспонденция, сведений о вручении данной почтовой корреспонденции ФИО3 не имеется.

Заявителем ФИО3 в жалобе указывается, что по его запросу от ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу <дата>. им получено: постановление от <дата>., протокол об административном правонарушении от <дата>., определение о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <дата>., иных сведений о дате получения ФИО3 обжалуемого постановления не имеется.

С учетом вышеуказанного, полагаю, что данное обстоятельство указывает на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дает право на восстановление срока для её подачи.

В соответствии с требованиями ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.25.1 КРФобАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФобАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.п. 2, 4 ч.1 ст.29.7 КРФобАП при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки.

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из материалов дела №<адрес> начальником отделения технического надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО2 <дата>. вынесено определение о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении и извещении должностного лица, указано, что составление административного протокола в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 назначено на 10час. 00мин. <дата>г.

Из сопроводительного письма от <дата>. № следует, что ИП ФИО3 по адресу: <адрес>, направлена копия определения о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно списка внутренних почтовых отправлений <дата>. ФИО3 по адресу: <адрес> направлена почтовая корреспонденция, однако из данного списка не усматривается какая почтовая корреспонденция направлялась ФИО3, отсутствует информация о почтовом идентификаторе, в связи с чем невозможно отследить движения по данному почтовому отправлению.

В соответствии с требованием ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, в случае их неявки, только если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Каких-либо объективных сведений о направлении ФИО3 копии протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены не были.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Административный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, следовательно, обжалуемое постановление нельзя признать законным.

Сведений о надлежащем уведомлении ФИО3 о времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушения, а также сведений о надлежащем уведомлении ФИО5 о времени, месте и дате вынесения постановления по делу об административном правонарушении в материалах административного дела не имеется.

Таким образом, рассмотрев <дата>. дело об административном правонарушении, административный орган лишил ФИО3 возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства- ознакомится с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения административного дела, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вменяемого ему правонарушения, также воспользоваться квалифицированной помощью защитника.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена административным органом в адрес ФИО3 после рассмотрения дела, одновременно с копией постановления, что следует из сопроводительного письма от <дата>.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение же законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения ( в части административных правонарушений, предусмотренных ст.12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него.

Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол и постановление, что необоснованно было сделано в отсутствие ФИО3 и без его надлежащего извещения при вынесении определений <дата> ФИО4 о внесении изменений в постановление об административном правонарушении от <дата> и протокол по делу об административном правонарушении от <дата> (дело №<адрес>).

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются фундаментальными, существенными и повлияли на законность принятых по делу административным органом протокола от <дата> № и постановления по делу об административном правонарушении от <дата>., вынесенное зам.начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 КРФобАП, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФобАП,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ИП ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от <дата>. по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата>., вынесенное зам.начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 КРФобАП, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3 отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Ефременко И.В.

Копия верна: