Постановление № 5-65/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-65/2020

№5-65/2020

УИД 13RS0025-01-2020-000364-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020г. г. Саранск

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Бузаков Юрий Иванович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Мордовской ССР, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

В период с 01.12.2019 года по 09.01.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек к трудовой деятельности в качестве повара в павильон <...> «Денер – Бистро», расположенный по адресу: <...> гражданина Таджикистана А., при отсутствии у него разрешения на работу или патента, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 07 февраля 2020;

- рапортом ст. инспектора ОИК УВМ МВД по РМ от 17 января 2020, в котором сообщается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 привлекал к трудовой деятельности иностранного гражданина;

- актом проверки от 09.01.2020;

- протоколом осмотра территории от 09.01.2020 с фототаблицей, согласно которому осмотрено помещение павильона <...> «Денер – Бистро», расположенное по адресу: <...> где выявлен гражданин Таджикистана А.;

- объяснениями А., из которых следует, что осуществлял трудовую деятельность в качестве повара, без получения соответствующих документов;

- копией постановления по делу об административном правонарушении №145864 от 09 января 2020 года, которым А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен штраф в размере 2 000 руб.;

- копией договора аренды нежилого помещения от 01.01.2020 г.;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны и согласованы между собой, получены с соблюдением норм действующего законодательства.

Частью первой статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу части четвертой статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получение визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 в редакции Федерального закона № 357 от 24.11.2014 г.);

Патент-документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Ф3 право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115, абзац введён Федеральным законом от 24.11.2014 г. № 357).

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в привлечении (допущении) к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу или патента, если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил к трудовой деятельности иностранного гражданина А. в период с 01.12.2019 г. по 09.01.2020 г.

При таких обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществивший привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, суд учитывает положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержание примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии в санкции части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1 судом не установлено, доказательств не представлено.

При этом, суд не находит достаточных оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности, исходя из ниже следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Сведений о том, что, допустив к работе иностранного гражданина при отсутствии патента, индивидуальный предприниматель ФИО1 тем самым уклонился от внесения каких-либо обязательных платежей, нанеся ущерб государству, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО1, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения, поскольку применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.И.Бузаков