Решение № 2-793/2020 2-793/2020~М-661/2020 М-661/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-793/2020

Дело № 2- 793/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Сухановой Л.А.,

при секретаре Воропаевой И.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонному) (далее УПФР в г.Новотроицке) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, указав в его обоснование следующие обстоятельства.

20.11.2019 она обратилась в УПФР в г.Новотроицке с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. 03.12.2019 решением № ей было отказано в назначении пенсии. В педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны: учебные отпуска с 01.10.2007 по 27.10.2007, с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 01.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 31.05.2010 по 26.06.2010, с 22.11.2010 по 11.12.2010, с 10.01.2011 по 09.04.2011; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2012 по 30.03.2012, с 16.11.2015 по 28.11.2015; периоды ремонта в детском саду с 21.10.2013 по 10.11.2013, с 27.11.2013 по 13.12.2013, с 07.07.2014 по 10.08.2014, с 06.07.2015 по 21.07.2015, с 01.07.2016 по 31.07.2016, с 03.07.2017 по 06.08.2017, с 02.07.2018 по 20.07.2018, с 27.07.2018 по 03.08.2018, с 02.07.2019 по 02.08.2019. Она не согласна с решением пенсионного органа.

Просит суд признать отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в её специальный стаж вышеуказанные спорные периоды, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07.07.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Считает, что в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано обоснованно, курсы и время учебы не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку в это время истец не работала. Также как и в период ремонта, истцом не представлено доказательств, что в этот период она выполняла работу по воспитанию детей. Просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В частях 2-4 ст.30 Закона закреплено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пункт 1 Постановления №665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ. Это Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии с п.3 вышеуказанного Постановления №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Судом установлено, что 20.11.2019 истец обратилась в УПФР в г.Новотроицке с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. 03.12.2019 решением № пенсионный орган ей отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны: учебные отпуска с 01.10.2007 по 27.10.2007, с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 01.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 31.05.2010 по 26.06.2010, с 22.11.2010 по 11.12.2010, с 10.01.2011 по 09.04.2011; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2012 по 30.03.2012, с 16.11.2015 по 28.11.2015; периоды ремонта в детском саду с 21.10.2013 по 10.11.2013, с 27.11.2013 по 13.12.2013, с 07.07.2014 по 10.08.2014, с 06.07.2015 по 21.07.2015, с 01.07.2016 по 31.07.2016, с 03.07.2017 по 06.08.2017, с 02.07.2018 по 20.07.2018, с 23.07.2018 по 03.08.2018, с 02.07.2019 по 02.08.2019.

В назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы в размере 25 лет, зачтено истцу в специальный стаж 24 года 05 месяцев 29 дней.

Суд полагает незаконным отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж педагогической деятельности истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 19.03.2012 по 30.03.2012, с 16.11.2015 по 28.11.2015.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

С учетом данной правовой позиции Верховным Судом РФ в постановлении от 11.12.2012г. даны разъяснения о том, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно ст.167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в учреждения высшего профессионального образования работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку повышение квалификации педагогического работника связано именно с его профессиональной деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца следует отнести к виду работы по педагогической специальности и включить в специальный стаж для назначения пенсии, поскольку в указанный период истец выполняла работу, которая также засчитана ответчиком.

Согласно материалам дела в период с 2007 года по 2011 год истица обучалась в ОГТИ.

Из представленной суду выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, копий приказов, справок следует, что истице в периоды 2007-2011г.г. работодателем предоставлялись учебные отпуска, с начислением оплаты за ученический отпуск в том количестве дней, на которые она выезжала на обучение. Следовательно, в период с 2007г. по 2011г. истице предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска с сохранением среднего заработка в соответствии со ст. 173 ТК РФ.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии..., утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Таким образом, в период нахождения в учебных отпусках, истице начислялась средняя заработная плата, из которой оплачивались взносы на государственное социальное страхование и страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, поэтому периоды с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 01.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 31.05.2010 по 26.06.2010, с 22.11.2010 по 11.12.2010, с 10.01.2011 по 09.04.2011 должны быть зачтены в ее специальный стаж.

Между тем, период с 01 по 27 октября 2007 года не может быть включен в специальный стаж, поскольку согласно копии приказа № от 28.07.2007 ФИО1 предоставлен отпуск без содержания.

Истец просит включить в специальный стаж периоды её работы в должности воспитателя МБДОУ «<данные изъяты>» с 21.10.2013 по 10.11.2013, с 27.11.2013 по 13.12.2013, с 07.07.2014 по 10.08.2014, с 06.07.2015 по 21.07.2015, с 01.07.2016 по 31.07.2016, с 03.07.2017 по 06.08.2017, с 02.07.2018 по 20.07.2018, с 27.07.2018 по 03.08.2018, с 02.07.2019 по 02.08.2019. В данный период в детском саду проводились ремонтные работы.

Ответчиком в специальный стаж истицы не включены указанные периоды работы, поскольку в указанное время в детском саду производился ремонт и отсутствуют документы, подтверждающие факт выполнения педагогической работы.

Суд не может согласиться с данным выводом ответчика ввиду следующего.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность Периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников (п. 5.1 Особенностей).

В периоды, указанные в п. 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п. 5.2 Особенностей).

Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организаций и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (далее соответственно – каникулярное время и отпуск), являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством РФ (п. 4.1 Особенностей).

Аналогичные правила были установлены ранее действовавшим Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».

Детский сад на период проведения ремонта не прекращал свою работу, истец занималась учебно-воспитательной, методической и организационной работой, которая напрямую связана с осуществлением педагогической деятельности. С учетом изложенного, периоды работы истицы с 21.10.2013 по 10.11.2013, с 27.11.2013 по 13.12.2013, с 07.07.2014 по 10.08.2014, с 06.07.2015 по 21.07.2015, с 01.07.2016 по 31.07.2016, с 03.07.2017 по 06.08.2017, с 02.07.2018 по 20.07.2018, с 23.07.2018 по 03.08.2018, с 02.07.2019 по 02.08.2019 подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исходя из представленных документов.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из названного приложения, если право на страховую пенсию по старости возникает в 2019 году, то данная пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из системного толкования указанных положений действующего пенсионного законодательства следует, что для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ для граждан, у которых в 2019 году возникнет право на назначение досрочной пенсии в связи выработкой стажа педагогической деятельности 25 лет, досрочная страховая пенсия может быть назначена по истечении 6 месяцев с даты возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии ч.1,2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости 20.11.2019 специальный стаж ФИО1 составлял с учетом периодов зачтенных судом и зачтенных пенсионным органом 25 лет 09 месяцев 17 дней.

На основании вышеизложенных норм закона суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрела право на назначение досрочной пенсии, которая может быть назначена с 20.11.2019. Досрочная пенсия, как требует истица с 07.07.2019, не может быть назначена, поскольку до 20.11.2019 ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии не обращалась. Доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поэтому в пользу истицы подлежат взысканию с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение начальника Управления пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонного) № от 03.12.2019 в части отказа в назначении досрочной пенсии.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости: учебные отпуска с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 01.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 31.05.2010 по 26.06.2010, с 22.11.2010 по 11.12.2010, с 10.01.2011 по 09.04.2011;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2012 по 30.03.2012, с 16.11.2015 по 28.11.2015;

периоды работы в должности воспитателя МБДОУ «<данные изъяты>» с 21.10.2013 по 10.11.2013, с 27.11.2013 по 13.12.2013, с 07.07.2014 по 10.08.2014, с 06.07.2015 по 21.07.2015, с 01.07.2016 по 31.07.2016, с 03.07.2017 по 06.08.2017, с 02.07.2018 по 20.07.2018, с 23.07.2018 по 03.08.2018, с 02.07.2019 по 02.08.2019 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20.11.2019 и выплатить ее.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Суханова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2020.

Судья