Решение № 2-1102/2018 2-1102/2018 (2-11082/2017;) ~ М-10369/2017 2-11082/2017 М-10369/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-1102/2018

Дело№2-1102/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

при секретаре судебного заседания Валиахметовой Л.В.

с участием:

истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного Фонда Советского района г. Казани (далее ответчик) о признании права на досрочную страховую пенсию, указав, что <дата изъята> УПФР в Советском районе г. Казани вынесено решение об отказе в назначении пенсии <номер изъят>, в котором отказано во включении в специальный стаж периода работы с <дата изъята> по <дата изъята> в должности медсестры кабинета (участкового) в ООО «Авиамедсервис», так как такое наименование учреждения не предусмотрено списком утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

С указанным решением истица не согласна.

На основании вышеизложенного истица просит признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью. Включить периоды стажа работы с <дата изъята> по <дата изъята> в должности медсестры кабинета (участкового) в ООО «Авиамедсервис» и обязать назначить пенсию с момента обращения.

В судебном заседании от <дата изъята> истица увеличила исковые требования, просила признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности со включением в стаж работы следующих периодов:

с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в Казанском научно-исследовательском институте травматологи и ортопедии.

с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в казанском филиале Всесоюзного Курганского научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия».

с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре отделения физиотерапии, лечебной физкультуры и массажа в Научно-исследовательском центре Татарстана «Восстановительная травматология и ортопедия»

с <дата изъята> по <дата изъята> в должности медсестры в Медико-санитарной части авиакомпании «Авиалинии Татарстана»,

с <дата изъята> по <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята>, <дата изъята> в должности медсестры Медико-санитарной части Международного аэропорта «Казань».

<дата изъята>, <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята>, <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята> в должности медсестры кабинета Медико-санитарной части ОАО «Второе Казанское авиапредприятие»

с <дата изъята> по <дата изъята> отпуск по уходу за ребенком в должности Инструктора по лечебной физкультуре отделения физиотерапии, лечебной физкультуры и массажа в Научно-исследовательском центре Татарстана «Восстановительная травматология и ортопедия».

с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве медсестры кабинета ООО «Авиамедсервис».

с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве фельдшера здравпункта. Обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения.

<дата изъята> истцом вновь были уточнены и увеличены исковые требования, ФИО1 просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве фельдшера здравпункта на неполную ставку (0,5) ставки Медико-санитарной части Международного аэропорта "Казань", а также с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве медрегистратора Медико-санитарной части Международного аэропорта "Казань", в остальном оставила требования без изменения.

В настоящем судебном заседании истица увеличенные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Казани – ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Пункт 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ регламентирует, что Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- до 01 января 1992 года применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397;

- с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464;

- с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- с 01 января 2002 года применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Судом установлено, что <дата изъята> истица обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Казани с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани от <дата изъята><номер изъят> истице в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано.

В бесспорном порядке Управлением ПФР в специальный стаж истицы включены 18 лет 01 месяц 20 дней.

Периоды работы истицы в с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в Казанском научно-исследовательском институте травматологи и ортопедии; с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в казанском филиале Всесоюзного Курганского научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия»; с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре отделения физиотерапии, лечебной физкультуры и массажа в Научно-исследовательском центре Татарстана «Восстановительная травматология и ортопедия» не включен ответчиком в специальный стаж истицы в виду того, что Списком №781 не предусмотрена ни должность инструктора по лечебной физкультуре ни наименование учреждения, в котором истица работала. В структуре стационара отделение физиотерапии штатными расписаниями не представлено.

С решением пенсионного фонда в этой части суд не соглашается по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что Казанский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии на основании приказа Минздрава РСФСР <номер изъят> от <дата изъята> КНИИТО преобразован в Казанский филиал Курганского научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия», Постановлением Кабинета министров РТ <номер изъят> от <дата изъята> данное учреждение преобразовано в научно-исследовательский центр Татарстана «Восстановительная травматология и ортопедия».

Со дня основания КНИИТО находился в подчинении Министерства здравоохранения и одной из функций института являлось оказание лечебной стационарной медицинской помощи по травматологии и ортопедии. В НИЦТ «ВТО». Структура и функции института в связи с преобразованиям не изменились, так же как не менялись функциональные обязанности медицинского персонала.

К спорному периоду работы истицы с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в Казанском научно-исследовательском институте травматологи и ортопедии и с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в казанском филиале Всесоюзного Курганского научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия» подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

Пунктом 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным постановлением, предусмотрено, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается в том числе работа на инструкторских независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

К периоду с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в казанском филиале Всесоюзного Курганского научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия» и с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре отделения физиотерапии, лечебной физкультуры и массажа в Научно-исследовательском центре Татарстана «Восстановительная травматология и ортопедия» применяется Постановление Совета Министров РСФСР т 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим до 01.11.1999 г., которым предусмотрено включение в специальный стаж в качестве врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Минтруда России от 27.08.1997 г. N 43 "Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" инструкторы по лечебной физкультуре отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, указанные периоды работы ФИО1 в должности инструктора по лечебной физкультуре подлежат зачислению в специальный стаж, наличие которого позволяет получать досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В остальной части исковых требований суд не находит правовых оснований для их удовлетворения.

Согласно п. 21 разъяснения № 5 постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12. 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Соответственно период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре отделения физиотерапии, лечебной физкультуры и массажа в Научно-исследовательском центре Татарстана «Восстановительная травматология и ортопедия» не подлежит включению в специальный стаж, поскольку начался после <дата изъята>.

Спорные периоды нахождения истца в административных отпусках с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве медсестры в Медсанчасти а/к «Авиалинии Татарстан», с <дата изъята> по <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята> и <дата изъята> в должности медсестры в Медсанчасти Международный аэропорт «Казань», <дата изъята>, <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята>, <дата изъята>, с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве медсестры кабинета в Медико-санитарной части ОАО «Второе Казанское Авиапредприятие» не могут быть включены в специальный стаж истца, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в силу ст. 30 Закона № 400 - ФЗ утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ административных отпусков.

В соответствии с п.4 Правил №781 Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Поскольку истица в период с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве фельдшера здравпункта работала на неполную ставку (0,5) ставки, данный период также не может быть включен в специальный стаж.

Должность медрегистратора Списком №781 не поименована, в связи с ем требования о включении периода работы с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве медрегистратора Медико-санитарной части Международного аэропорта "Казань" суд находит также необоснованными.

Исковые требования истца о включении в стаж периодов работы с <дата изъята><дата изъята> в качестве медсестры кабинета ООО «Авиамедсервис» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Соответствующие списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются текстуально и расширительному толкованию не подлежат.

В разделе «Наименования учреждений» Списка № 781 общества с ограниченной ответственностью не поименованы.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее -Постановление Пленума ВС РФ №30), при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ (ранее действовавшего федерального закона) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодатель связывает право работников на досрочную пенсию с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Исходя из п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из положений ГК РФ закрытое акционерное общество (ООО) является коммерческой организацией. В качестве основной цели деятельности этих субъектов названо извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством закрытое акционерное общество и «учреждение» являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.

Конституционный Суд РФ в Определении от 23.06.2009 N 906-О-О и в Определении от 23.09.2010 N 1183-0-0 указал, что, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Согласно части 5 статьи 30 Закона N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Доводы истицы о том, что образованное ООО "Авиамедсервис" являлось правопреемником Медсанчасти ОАО "Международный аэропорт «Казань» не основаны на фактических обстоятельствах.

Медико-санитарная часть, как структурное подразделение конкретной организации, в данном случае ОАО "Международный аэропорт «Казань», статусом самостоятельного юридического лица не обладает, а потому правопреемство невозможно. При этом сама Медсанчасть ОАО "Международный аэропорт «Казань» не расформировывалась, а параллельно ей создана иная организация ООО "Авиамедсервис", основной целью деятельности которой, согласно Уставу общества, является получение прибыли в интересах участников.

Из записей трудовой книжки ФИО1 следует, что <дата изъята> она прервала трудовую деятельность в ОАО "Межджународный аэропорт "Казань" и <дата изъята> поступила на работу в другую организацию ООО "Авиамедсервис".

При указанных обстоятельствах и с учетом приведенных правовых норм, период работы с <дата изъята><дата изъята> в качестве медсестры кабинета ООО «Авиамедсервис» включению в специальный стаж не подлежит.

С учетом перечисленных выше периодов стаж работы истицы в должностях, связанных с лечебной деятельностью составляет менее 30 лет, что не дает право на назначение досрочной страховой пенсии. Поэтому правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на ответчика по назначению досрочной страховой пенсии с <дата изъята> не имеется.

Иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Советского района г.Казани включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии за выслугу лет ФИО1 периоды работы с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в Казанском научно-исследовательском институте травматологи и ортопедии; с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре в казанском филиале Всесоюзного Курганского научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия»; с <дата изъята> по <дата изъята> в качестве инструктора по лечебной физкультуре отделения физиотерапии, лечебной физкультуры и массажа в Научно-исследовательском центре Татарстана «Восстановительная травматология и ортопедия».

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова И.Е.