Решение № 2-138/2018 2-138/2018~М-133/2018 М-133/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-138/2018

Дело №2-138/2018, э №2-138/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Черемисиново 18 сентября 2018 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

Судьи – Кованцевой Л.Ю.,

При секретаре Извековой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации поселка Черемисиново Курской области о признании незаконным действий по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физически лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физически лиц,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации поселка Черемисиново Курской области, в котором просит признать незаконными действия Администрации по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и взыскать с Администрации поселка Черемисиново Курской области незаконно удержанный налог на доходы физически лиц за период с 01.07.2015 года по 01. 07.2018 год в размере 26 429 рублей.

В обоснование заявления ФИО1 указывает, что он в период с января 1985 года по март 2008 года работал в должности главы поселка Черемисиново Курской области.

В соответствии с Законом Курской области «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», решением Собрания депутатов поселка Черемисиново Курской области за №13 от 05.03.2008 года ему была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с момента сложения полномочий Главы поселка Черемисиново, т.е. с 11 марта 2008 года. С 01 марта 2008 года он является получателем страховой пенсии по старости.

За период с марта 2008 года по настоящее время с него незаконно был удержан налог на доходы с физически лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

05.02.2015 года ему распоряжением Главы поселка Черемисиново Курской области за №12-р было установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в сумме 6155 рублей с 01.02.2015 года; 17.02.2016 года распоряжением Главы поселка Черемисиново Курской области за №11-р ему была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в сумме 5559 рублей с 01.02.2016 года; 27.02.2017 года распоряжением Главы поселка Черемисиново Курской области за №8-р ему была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в сумме 4723 рублей с 01.02.2017 года; 26.01.2018 года распоряжением Главы поселка Черемисиново Курской области за №3-р ему была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в сумме 8280 рублей с 01.01.2018 года.

Таким образом в период с 01.07.2015 года по 01.07.2018 года из сумм доплат к трудовой (страховой) пенсии по старости, назначенных ему администрацией поселка Черемисиново Курской области была удержана сумма налога на доходы физических лиц в размере 26 429 рублей.

Считает, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, является одним из видов выплат по пенсионному обеспечению, и в силу п.2 ст.217 НК РФ, эти выплаты не подлежат налогообложению.

В судебном заседании истец ФИО1 увеличил свои исковые требования, пояснив в судебном заседании, что согласно расчету, предоставленному администрацией поселка Черемисиново общая сумма НДФЛ, удержанная из начисленной и выплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, за период с 01.07.2015 года по 01.07.2018 года составила 27 486 рублей. В связи с чем он просит признать незаконными действия Администрации по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и взыскать с Администрации поселка Черемисиново Курской области незаконно удержанный налог на доходы физически лиц за период с 01.07.2015 года по 01. 07.2018 год в размере 27 486 рублей.

Ответчик Администрация поселка Черемисиново Курской области в лице ФИО2, действующей по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала и в судебном заседании пояснила, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 01 марта 2007 года. В соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» с 11 марта 2008 года ФИО1 назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости. Поскольку Глава муниципального образования не является по своему статусу муниципальным служащим, то и назначенная ФИО1 ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости не является социальной доплатой к страховой пенсии по старости. Следовательно, она подлежит налогообложению в общеустановленном порядке. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1, отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Федеральной налоговой службы по Курской области в судебное заседание не явилось, согласно письменного заявление просило дело рассмотреть в отсутствие их представителя, согласно письменного мнения считает, что при разрешении исковых требований ФИО1, необходимо учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ, отраженную в судебной практике за первый квартал 2012 года, утвержденную Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 20.06.2012 года, согласно которой, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии со ст. 167 УПК РФ и с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (п.п. «ж», «н» ч.1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с 08.01.1985 года по 11.03. 2008 года неоднократно избирался Главой поселка Черемисиново Курской области.

11.03.2008 года ФИО1 прекратил полномочия Главы поселка Черемисиново Курской области в связи с неизбранием и уходом на трудовую пенсию, что подтверждается постановлением Главы поселка Черемисиново Курской области от 11.03.2008 года №29.

Как усматривается из удостоверения №026930, выданного 22.02.2007 года, ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости.

Решением Собрания депутатов поселка Черемисиново Курской области от 05.03.2008 года №13 «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1» ФИО1 была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с момента сложения полномочий Главы поселка Черемисиново Курской области.

Согласно справки (расчета), представленной представителем администрации поселка Черемисиново общая сумма НДФЛ, удержанная из начисленной и выплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, за период с 01.07.2015 года по 01.07.2018 года составила 27 486 рублей.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (п.5 ст. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона №25-ФЗ, этим Законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Условия установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего в Курской области определены Законом Курской области №35-ЗКО от 11.12.1998 года «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Статьей 11 указанного Закона №35-ЗКО (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) установлено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться в том числе право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Частью 1 статьи 13.1 указанного Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО предусмотрено установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9, части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.2 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО).

Как усматривается из Устава муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области (ст.29.1 Устава) Главе поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Согласно Положению о пенсионном обеспечении главы и муниципальных служащих поселка Черемисиново, утвержденному постановлением Главы поселка Черемисиново Курской области от 08.04.2008 года за №47, Главе п.Черемисиново при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) было предусмотрено право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Аналогичные положения по установлению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) содержат Правила обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе поселка Черемисиново Курской области, утвержденные решением Собрания депутатов поселка Черемисиново Курской области от 18.12.2015 года №8/29 (пункт 2.1), а именно то, что право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеет глава поселка, замещавший выборную должность не менее трех лет и получавший денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденный от должности в связи с прекращением полномочий.

Из выше приведенных правовых норм следует, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2012 года, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Следовательно, ежемесячные доплаты к страховой (трудовой) пенсии главы муниципального образования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, и как следствие действия администрации поселка Черемисиново Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости нельзя признать правомерными, поскольку это противоречит ст. 39 Конституции РФ и Налоговому кодексу РФ.

Доводы ответчика относительно того, что выплачиваемая ФИО1 ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости не является социальной доплатой к страховой пенсии по страсти и подлежит налогообложению в общеустановленном порядке, основаны на неверном толковании законодательства.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежат взысканию незаконно удержанные суммы НДФЛ за период с 01.07.2015 по 01.07.2018 в размере 27 486 рублей. Доказательств возврата указанной суммы ответчиком суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из чека банка АО «Россельхозбанк» от 27.07.2018 ФИО1 произведена уплата государственной пошлины в размере 993 рубля.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 993 рубля.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации поселка Черемисиново Курской области – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации поселка Черемисиново Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1.

Взыскать с Администрации поселка Черемисиново Курской области в пользу ФИО1 недополученную сумму ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 01 июля 2015 года по 01.07.2018 года в размере 27 486 (двадцать семь тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей, расходы по государственной пошлине в размере 993 (девятьсот девяносто три) рубля, а всего – 28 479 (двадцать восемь тысяч четыреста семьдесят девять) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме 21 сентября 2018 года.

Судья Л.Ю.Кованцева