Решение № 2-3889/2017 2-3889/2017~М-3784/2017 М-3784/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-3889/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2017 года <адрес>

Ханты – Мансийский районный суд ФИО1-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

помощника Ханты – Мансийского межрайпрокурора ФИО4,

представителей ответчика – КУ «Управление автодорог» ФИО5 и ФИО6, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Казённому учреждению Ханты – Мансийского ФИО1 – Югры «Управление автомобильных дорог», третье лицо Отдел Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения ОМВД России по <адрес>, о понуждении к реконструкции мостового перехода,

установил:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Казённому учреждению Ханты – Мансийского ФИО1 – Югры «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту КУ «Управление автодорог»), третье лицо Отдел Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения ОМВД России по <адрес> (далее по тексту ОГИБДД ОМВД России по <адрес>), о понуждении к реконструкции мостового перехода.

Исковые требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о необходимости реконструкции мостового перехода через <адрес> на 5+386 км. автомобильной дороги Нефтеюганск - Левый берег <адрес>. В ходе проверки установлено, что «автодорога Нефтеюганск - левый берег <адрес>, протяженностью 11341 м. инв.№», расположенная в <адрес> ХМАО-Югры находится в оперативном управлении КУ «Управление автодорог», являющегося до реорганизации ГУ «Дорожный департамент ФИО1» (ИНН<***>). Согласно техническому паспорту на данную автодорогу в её составе имеется железобетонный мост через протоку Чеускино, расположенный на ПК -540, протяженностью 93,02 м. В соответствии с п.2.1.2 Устава КУ «Управление автодорог» целями деятельности Учреждения являются развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности закрепленных автомобильных дорог. Согласно п.2.2.1 Устава КУ «Управление автодорог» осуществляет деятельность по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Проверкой установлено, что по результатам комплексных обследований указанного мостового перехода, выполненных специализированной организацией ЗАО «Сиб ПИТ» в 2004-2007 г.г. данный мост находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте. КУ «Управление автодорог» в 2005-2007 г.г. направлялись заявки на включение в программу капитального ремонта моста, который не выполнен в связи с отсутствием финансирования. В связи с этим владелец автодороги ограничивался текущим и ямочным ремонтом мостового сооружения. По результатам проведенного в 2015 году текущего осмотра КУ «Управление автодорог» принято решение о выполнении обследования данного моста в 2016 году. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ КУ «Управление автодорог» выявлены дефекты в асфальтобетонном покрытии, в виде образования келейности, сетки трещин, выбоин и разрушения деформационного шва, в связи с чем принято решение об установки до ДД.ММ.ГГГГ дорожных знаков 1.16 «неровная дорога» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременное принятие мер по ремонту моста и обеспечения безопасности дорожного движения привело к тому, что ДД.ММ.ГГГГ на данном мосту произошло дорожно-транспортное происшествия, в котором погиб 1 человек и пять тяжело ранены. Сопутствующим условием дорожно-транспортного происшествия явились недостатки эксплуатационного состояния моста. Согласно акту обследования дорожных условий факторами влияющими на режим движения стали несоответствие габарита моста ширине проезжей части в соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, наличие трещин и выбоин, несоответствие дорожных ограждений предъявляемым требованиям (п.п.4.4.2-4.4.4 ФИО8 50597, и.и.8.1.9-8.1-15 ФИО8 52289-2004, п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004). Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КУ «Управление автодорог» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства действенных мер по реконструкции моста в 2016-2017 г.г. КУ «Управление автодорог» не принято. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно ответу на которое от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ вопрос о реконструкции моста находится на рассмотрении в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры. В ходе настоящей проверки КУ «Управление автодорог» не представлено документов, подтверждающих действенных мер по организации реконструкции моста, в том числе производство проектных работ, что свидетельствует о бездействии владельца дороги по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании изложенного, прокурор просит суд: обязать КУ «Управление автодорог» в срок до декабря 2018 года выполнить реконструкцию мостового перехода через протоку Чеускино (км. 5+540) на автомобильной дороге «Нефтеюганск -левый берег <адрес>.

Помощник Ханты – Мансийского межрайпрокурора ФИО4 в судебном заседании настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления. Устно уточнил иск в части возложения на ответчика исполнить обязанность до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика – КУ «Управление автодорог» ФИО5 и ФИО6 иск не признали, в соответствии с доводами письменных возражений суду показали, что срок реализации проекта реконструкции мостового перехода через протоку Чеускино (км. 5+540) на автомобильной дороге «Нефтеюганск -левый берег <адрес>: 2018 – 2021 годы, в т.ч. ПИР 2018 – 2019 годы, СМР – 2020 – 2021 годы. КУ «Управление автодорог» не является исполнителем данного вида работ, а выступает только в роли заказчика (л.д.178 – 182).

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечило, о причинах его неявки суд не известило.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, «автодорога Нефтеюганск - левый берег <адрес>, протяженностью 11341 м. инв.№», расположенная в <адрес> ХМАО-Югры находится в оперативном управлении КУ «Управление автодорог», являющегося до реорганизации ГУ «Дорожный департамент ФИО1» (№ собственник – Субъект РФ «Ханты – Мансийский автономный ФИО2 – Югра» (л.д.15 – 26,142, 143).

Согласно техническому паспорту па данную автодорогу в её составе имеется железобетонный мост через протоку Чеускино, расположенный на ПК -540, протяженностью 93,02 м. (л.д.144 – 158).

В соответствии с п.2.1.2 Устава КУ «Управление автодорог» целями деятельности Учреждения являются развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности закрепленных автомобильных дорог. Согласно п.2.2.1 Устава КУ «Управление автомобильных дорог» осуществляет деятельность по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (л.д.30-45).

Проверкой установлено, что по результатам комплексных обследований указанного мостового перехода, выполненных специализированной организацией ЗАО «Сиб ПИТ» в 2004-2007 г.г. данный мост находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте. КУ «Управление автодорог» в 2005-2007 г.г. направлялись заявки на включение в программу капитального ремонта моста, который не выполнен в связи с отсутствием финансирования. В связи с этим владелец автодороги ограничивался текущим и ямочным ремонтом мостового сооружения. По результатам проведенного в 2015 году текущего осмотра КУ «Управление автодорог» принято решение о выполнении обследования данного моста в 2016 году.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ КУ «Управление автодорог» выявлены дефекты в асфальтобетонном покрытии, в виде образования келейности, сетки трещин, выбоин и разрушения деформационного шва, в связи с чем принято решение об установки до ДД.ММ.ГГГГ дорожных знаков 1.16 «неровная дорога» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные данные подтверждаются письмом филиала КУ «Управление автомобильных дорог» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (л.д.60 – 64).

Согласно акту обследования дорожных условий факторами влияющими на режим движения стали несоответствие габарита моста ширине проезжей части в соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, наличие трещин и выбоин, несоответствие дорожных ограждений предъявляемым требованиям (п.п.4.4.2-4.4.4 ФИО8 50597, и.и.8.1.9-8.1-15 ФИО8 52289-2004, п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КУ «Управление автодорог» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.46 – 53).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно ответу на которое от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ вопрос о реконструкции моста находится на рассмотрении в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры (л.д.54-64).

Необходимость реконструкции моста через протоку Чеускино подтверждается техническим отчетом «Обследование моста через. <адрес>+367 автодороги «Нефтеюганск-левый берег <адрес>», согласно которому по результатам проведенного в июле 2016 года обследования техническое состояние сооружения оценивается как предаварийиое, что обусловлено зауженным габаритом проезда. Состояние основных конструкций сооружения характеризуется многочисленными деградационными повреждениями бетона балок пролетных строений, в связи с чем оптимальным решением по достижению нормативного уровня безопасности движения является реконструкция моста (л.д.68 – 138).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения выявлены нарушения в части организации содержания автомобильных дорог общего пользования на территории <адрес> ХМАО-Югры, а именно установлен факт необходимости реконструкции мостового перехода через <адрес> на 5+386 км. автомобильной дороги Нефтеюганск - Левый берег <адрес>.

Собственником указанной дороги является Субъект РФ ХМАО-Югра, которая находится в оперативном управлении КУ «Управление автодорог».

В силу положений ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» мосты, как искусственное дорожное сооружение, являются частью автомобильных дорог, поэтому содержание автомобильной дороги включает в себя обязанности и по содержанию её технологических частей - мостов.

В соответствии с п.2.1.2 Устава КУ «Управление автодорог» целями деятельности Учреждения являются развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности закрепленных автомобильных дорог. Согласно п.2.2.1 Устава КУ «Управление автодорог» осуществляет деятельность по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В настоящее время, по результатам комплексных обследований указанного мостового перехода, выполненных специализированной организацией ЗАО «Сиб ПИТ» в 2004-2007 г.г., установлено, что данный мост находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте.

Как следует из статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах несоблюдение и невыполнение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства создает реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает предусмотренные статьями 20, 41 Конституции РФ и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья.

Недостаток средств в бюджете ФИО2, необходимых на осуществление функции, предусмотренной федеральным законодательством, сам по себе не может служить основанием для освобождения от осуществления данной функции.

Принимая во внимание необходимость выполнения целого ряда последовательных действий для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить для этого срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд отмечает, что в случае объективной невозможности исполнения судебного постановления в период, определенный судом, ответчик не лишён права обратился с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменение способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить полностью иск Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Казённому учреждению Ханты – Мансийского ФИО1 – Югры «Управление автомобильных дорог», третье лицо Отдел Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения ОМВД России по <адрес>, о понуждении к реконструкции мостового перехода.

Возложить обязанность на Казённое учреждение Ханты – Мансийского ФИО1 – Югры «Управление автомобильных дорог» выполнить реконструкцию мостового перехода через протоку Чеускино (км. 5 + 540) на автомобильной дороге «Нефтеюганск – левый берег <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд ФИО1-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.В.Вахрушев

Копия верна:

Судья ФИО1

районного суда С.В.Вахрушев