Решение № 12-109/2018 12-885/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-109/2018


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 02 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Красноярска Белокопытов И.В.,

с участием представителя ООО «Дом Отель» Бочаровой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Дом Отель» Шашкиной Л.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 №1033/1034 от 03.08.2018г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Дом Отель»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением, указанным во вводной части настоящего решения. ООО «Дом отель» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 201000 рублей.

Не согласившись с постановлением, в части назначенного наказания, директор ООО «Дом Отель» подала на него жалобу, в которой просит постановление изменить, назначить ООО «Дом Отель» наказание в виде предупреждения, мотивируя тем, что ООО «Дом отель» досрочно, в добровольном порядке, выполнило почти все пункты предписаний, является субъектом малого предпринимательства, что не учтено должностным лицом при назначении наказания. Полагает возможным применение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а также ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению, на основании ст. 6,6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 22 мая 2018 года, с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут 25 мая 2018 года в соответствии с распоряжением №434 от 23 апреля 2018 г., подписанным главным государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору ФИО3, проведена внеплановая проверка с целью исполнения указания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 11.04.2018 № 2-1-18-3771 «О проведении проверок», изданного в соответствии с поручением Правительства РФ от 28.03.2018 № ДМ-П4-1776, здания, помещений ООО «Дом Отель», расположенных по адресу: <...>, в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2018 г. №179-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края».

В период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 22 мая 2018 года, с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут 25 мая 2018 года в соответствии с распоряжением №435 от 23 апреля 2018г., подписанным главным государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору ФИО3, проведена внеплановая проверка с целью исполнения указания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 11.04.2018 № 2-1-18-3771 «О проведении проверок», изданного в соответствии с поручением Правительства РФ от 28.03.2018 № ДМ-П4-1776, здания, помещений ООО «Дом Отель», расположенных по адресу: <...>, в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2018 г. № 179-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края».

В ходе проведенной внеплановой проверки, государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору ФИО4, установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в здании и в помещениях ООО «Дом Отель», эксплуатируемых ООО «Дом Отель» на основании агентского договора №1 от 01.06.2011г., расположенных по адресу: <...>; на прилегающей территории, в здании и в помещениях ООО «Дом Отель», эксплуатируемых ООО «Дом Отель» на основании агентского договора № 3 от 25.02.2015г., расположенных по адресу: <...>.

Протоколом №1033 от 19 июля 2018 г. установлено несоблюдение ООО «Дом Отель» требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям»; ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; Приказ МЧС России от 24 февраля 2009г. №91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»: Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», в здании помещениях ООО «Дом Отель», расположенных по адресу: <...> в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2018 №179-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно:

двери выходящие из коридора четвертого этажа корпуса А на кровлю трехэтажного здания выполнены не противопожарными 2-го типа. ч. 4 ст. 4. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключей, п. 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

не все планы эвакуации утверждены руководителем организации в гостинице, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;

на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (АПС, СОУЭ). п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

не внесены уточнения в декларацию пожарной безопасности от 30.04.2010 №01-401- 377-03341-007Д в связи с изменениями нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, п.7, п.8 Приказа МЧС России от 24 февраля 2009 г. №91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»;

на объекте защиты измен класс функциональной пожарной опасности здания без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градрстроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, п.23 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре систем вытяжной противодымной вентиляции из коридора корпуса А четвертого этажа без естественного проветривания при пожаре длинной более 15м. (фактически 41м). ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре систем вытяжной противодымной вентиляции из коридора корпуса Б четвертого этажа без естественного проветривания при пожаре длинной более 15м. (фактически 36м). ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре систем вытяжной противодымной вентиляции из коридора третьего этажа без естественного проветривания при пожаре длинной более 15м. (фактически 96 м). ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре систем вытяжной противодымной вентиляции из коридора второго этажа без естественного проветривания при пожаре длинной более 15м. (фактически 96м). ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», за что предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом №1034 от 19 июля 2018г. установлено несоблюдение ООО «Дом Отель» требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в здании, помещениях ООО «Дом Отель», расположенных по адресу: <...> в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2018 №179-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно:

в полу на путях эвакуации в правой лестничной клетке на лестничной площадке устроен порог (перепад высот), п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

в полу на путях эвакуации в левой лестничной клетке на лестничной площадке устроен порог (перепад высот), п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

в отношении объекта защиты не разработана и не утверждена в установленном порядке декларация требований пожарной безопасности, ст.64 Федерального закона т 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

на объекте защиты измен класс функциональной пожарной опасности здания без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, п.23 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре систем вытяжной противодымной вентиляции из коридора второго этажа без естественного проветривания при пожаре длинной более 15м. (фактически 70м). ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре систем вытяжной противодымной вентиляции из коридора третьего этажа без естественного проветривания при пожаре длинной более 15м. (фактически 55м).

- ширина дверей эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки на первом этаже непосредственно наружу, составляет 0,85м. (менее 1,2м). ч.4 ст.4. ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 5.3.13 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», за что предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Дом Отель» к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Доказательствами, подтверждающими нарушение ООО «Дом Отель» требований пожарной безопасности, являются акт проверки №434 от 25.05.2018 г., акт проверки №435 от 25.05.2018 г., протокол об административном правонарушении от 19.07.2018 г. №1033. протокол об административном правонарушении от 19.07.2018г. №1034.

В настоящем судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям КоАП РФ. При этом все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Установленные должностным лицом фактические обстоятельства совершения правонарушения полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными также в ходе судебного заседания.

Таким образом, вывод должностного лица о нарушении ООО «Дом Отель» требований пожарной безопасности является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено, вместе с тем, оно подлежит изменению по следующим основаниям.

Так, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КОап РФ и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи.

Частью 2 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Понятие особого противопожарного режима определено в ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2018 №179-п с 20 апреля 2018 года на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края был веден особый противопожарный режим. Как следует из постановления, основанием введения особого противопожарного режима послужило повышение пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимость стабилизации обстановки с пожарами.

В соответствии с п.2 названного постановления, на период действия особого противопожарного режима были предусмотрены на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (граждан), на предприятия следующие мероприятия:

-приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ;

-организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами;

-подготовка для возможного использования (на безвозмездной основе) средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества;

-проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

При этом, вменяемые ООО «Дом Отель» нарушения требований пожарной безопасности непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима, сами по себе условий особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений они не нарушают.

В этой связи, основания для квалификации действий ООО «Дом Отель» по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ отсутствуют. Нарушения пожарной безопасности квалифицированные постановлением в соответствии с данной нормой подлежат переквалификации на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины, частичного устранения выявленных нарушений до рассмотрения дела по существу, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и руководствуясь положениями ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить ООО «Дом Отель» наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному. Применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае полагаю неприменимым, поскольку нарушения в области пожарной безопасности создают условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 №1033/1034 от 03.08.2018г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Дом Отель», – изменить, переквалифицировав действия ООО «Дом Отель» на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальном указанное постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья И.В. Белокопытов