Решение № 12-231/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-231/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 22 мая 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилуниверсал», в лице представителя Б.А.Н., действующего на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Жилуниверсал»,

У С Т А Н О В И Л

Протоколом об административном правонарушении № БП-17 от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным должностным лицом –председателем административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Б.П.С., юридическому лицу – ООО «Жилуниверсал» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ. в 12:00 час., ДД.ММ.ГГГГ. в 12:30 час. ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение ч.3 ст. 37 устава муниципального образования, принятого Думой городского округа Самара от 10.06.2006г. № 294 в части неисполнения требований пп.1 п.11 Главы 3, п.40 Главы 4 Раздела 2 и п.64,65.1 Главы 5.1 Раздела 2 Приложения №1 к Постановлению Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара», лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме а именно, по адресу: <адрес>. не очищены тротуар от снега и наледи до асфальта.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ООО «Жилуниверсал» Б.А.Н., действующий на основании доверенности, обратился в Кировский районный суд г.Самары с настоящей жалобой. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи от 02.04.2019г. и прекращении производства. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, из которой следует, что «при проведении проверки и оформления её результатов, С.С.В. допустила грубые нарушения, в течение 2-х дней проводила проверку управляющей компании ООО «Жилуниверсал» единолично, без достаточных на то оснований, предусмотренных законом, по результатам проверки составила протокол об административном правонарушении без понятых и свидетелей. На крышу дома она не поднималась, размер (толщину) снежного покрова на крыше не определяла. при проведении проверки ООО «Жилуниверсал», допущены грубые нарушения проведения проверки и оформления результатов проверки, что в соответствии со ст. 20 Закона от 26.12.2008 (ред. от 01.05.2017) N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017), а именно в ходе проверки не были соблюдены требования ч.1 ст 14, ч.5 ст. 10,ч.4 ст. 16. Согласно п. 2 г.2 р.1 Правил благоустройства, утвержденных Постановлением №404 главы г.о. Самара от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» придомовой территорией является, - территория внесенная в технический паспорт жилого дома и отведенная в установленном порядке под жилой дом и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. В соответствии с техническими паспортами на дома указанные в протоколе прилегающая территория в них не внесена и не отведена в установленном порядке. Собственники дома не принимали решения о включении земельного участка в состав общего имущества, что подтверждается договором заключенным с собственниками помещений дома на управление общим имуществом многоквартирного дома от 29.05.2015 года ( приложение №1 состав общего имущества). ООО «Жилуниверсал» и Администрация внутригородского Кировского района не заключал, соглашение о закреплении территории. Предложение о заключении соглашения в адрес управляющей компании администрация не направляла, то есть указанные дороги и земельные участки относятся к незакрепленным территориям. Дороги местного значения внутри жилой застройки многоквартирных домов находящиеся в границах, внутригородского Кировского района городского округа Самара и относится к дорогам общего пользования местного значения. Дороги внутри жилой застройки относятся к дорогам общего пользования местного значения и их содержание возложено на органы местного самоуправления.

Представитель ООО «Жилуниверсал» Б.А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Е.Ю.В. в судебном заседании считала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что ООО «Жилуниверсал» не вменяется не очистка дорог внутридомового проезда, не очищены непосредственно тротуар около жилого дома и подъездов. Правонарушение было выявлено в результате ежедневного надзора.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «Жилуниверсал» Б.А.Н., представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Е.Ю.В., считаю, что законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, что ООО «Жилуниверсал» осуществляет обслуживание жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 10. 3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч. 1, 3 ст. 37 Устава городского округа Самара Самарской области (принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006г. N 294) (ред. от 25.10.2018г.) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 18.07.2006г. N RU633010002006001) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2019) В систему муниципальных правовых актов городского округа Самара входят: а) Устав городского округа Самара; б) правовые акты, принятые на местном референдуме; 6.1) решения Думы городского округа Самара, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Самара, решение Думы городского округа Самара об удалении Главы городского округа Самара в отставку, решения Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара, а также решения Думы городского округа Самара по иным вопросам, отнесенным к компетенции Думы городского округа Самара федеральными законами, законами Самарской области, Уставом городского округа Самара; в) постановления Администрации городского округа Самара по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения Администрации городского округа Самара по вопросам организации работы Администрации городского округа Самара; г) постановления и распоряжения Председателя Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара; д) приказы и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара (далее также в настоящей главе - муниципальные правовые акты иных органов местам самоуправления городского округа Самара); е) распоряжения и приказы первого заместителя глав городского округа Самара, руководителей Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, приказы заместителя глав городского округа Самара - руководителя финансового органа городского округа Самара, а так» распоряжения и приказы председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Самара I вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Самара (далее, также в настоящей главе - распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления).

Муниципальные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа Самара.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местной самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: ….1) на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное (гл.3 п.1 пп.1).

Пункт 40 главы 4 раздела 2 Правил благоустройства, устанавливает, что территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда г.о. Самара, включая тротуары, дворовые территории и проезды, выходы из подъездов, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта.

Главой 5.1, п.64 Правил предусмотрено, что содержание придомовых территорий производят организации, осуществляющие содержание жилищного фонда, либо собственники при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Пункты 65, 65.1 содержат требования к уборке придомовых территорий многоквартирных домов в зимний период. Тротуары, придомовые территории, внутриквартальные проезды очищаются от снега и наледи до асфальта… (п.65.1).

Таким образом, принимая во внимание, что ООО «Жилуниверсал» является управляющей компанией, принявшей на себя, в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ, обязательства выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, на нее возлагаются обязанности по надлежащему содержанию тротуаров придомовых территорий в зимний период согласно требованиям Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара.

Согласно Акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., составленному администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара, при участии лиц: УМ № М.З.М., УМ № П.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ. с 12:00 час. до 12:30 час. было установлено, что тротуар в арке дома от снега и наледи не расчищен. К Акту приложена фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Е.Ю.В. в адрес ООО «Жилуниверсал» направлено уведомление о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ. для составления протокола об административном правонарушении по факту: … не произведена очистка отмостков, тротуаров, выходов из подъездов, внутридворовых проездов, придомовой территории от снега и наледи до асфальта, по адресам: в том числе… <адрес>.

Таким образом, фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, выразившегося в бездействии ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ. по очистке тротуара по адресу: <адрес>, от снега и наледи до асфальта, подтверждается исследованными мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательствами.

Оценивая доводы жалобы, суд приходит к выводу, что они являются необоснованными, поскольку нарушение, вменяемое юридическому лицу, было выявлено в результате повседневного надзора/контроля, что не регламентируется Законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанным доводам мировым судьей была дана оценка при вынесении постановления.

Согласно пункту 2 главы 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (ред. от 30.10.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", прилегающая территория - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению и дополнительно закрепленная для благоустройства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами; придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); внутриквартальные проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения); план-схема - схематичное изображение границ прилегающей территории и расположенных на ней объектов благоустройства, в отношении которой заключено соглашение о содержании прилегающей территории.

Доводы жалобы о том, что дороги местного значения внутри жилой застройки многоквартирных домов находящиеся в границах, внутригородского Кировского района городского округа Самара и относится к дорогам общего пользования местного значения; дороги внутри жилой застройки относятся к дорогам общего пользования местного значения и их содержание возложено на органы местного самоуправления, а также о том, что «при проведении проверки и проведении ее результатов С.С.В. допустила грубые нарушения, проводила проверку в течение двух дней единолично….на крышу дома не поднималась, размер (толщину) снежного покрова на крыше не определяла...», суд апелляционной инстанции суд расценивает как не относимые к предмету обжалования, поскольку ООО «Жилуниверсал» вменено совершение правонарушения, выразившееся в не очистке от снега и наледи тротуара, примыкающего к жилому дому.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления судьи. Данные доводы являлись предметом исследования судом первой инстанции.

Между тем, протоколом об административном правонарушении № БП-17 от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. юридическому лицу вменяется совершение правонарушения также в период времени ДД.ММ.ГГГГ. в 12:00 час., однако, в нарушение требований ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ, обстоятельства его совершения судом не устанавливались и какими либо доказательствами не подтверждены.

Имеющаяся в материалах дела фототаблица с рукописной надписью «ДД.ММ.ГГГГ.» не может рассматриваться как доказательство по делу, поскольку не отвечает требованиям относимости, допустимости и достаточности; по фототаблице невозможно установить место, время съемки, а учитывая, что иных доказательств, свидетельствующих о том, что ДД.ММ.ГГГГ. юридическим лицом не были предприняты меры по очистке тротуара у <адрес>, материалы дела не содержат, оценить данную фототаблицу в совокупности с иными доказательствами не представляется возможным.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит изменению с исключением из установочной части постановления указание на совершение ДД.ММ.ГГГГ. в 12:00 час. ООО «Жилуниверсал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 10. 3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Иных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание юридическому лицу с учетом установленных по делу обстоятельств назначено минимальное, в пределах санкции ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления от 02.04.2019г. и освобождении юридического лица от административной ответственности, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Жилуниверсал», – изменить, исключив из установочной части постановления указание на совершение 11.02.2019г. в 12:00 час. ООО «Жилуниверсал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 10. 3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Жилуниверсал», в лице представителя Б.А.Н., действующего на основании доверенности – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Ю. Градусова