Решение № 2-1363/2016 2-60/2017 2-60/2017(2-1363/2016;)~М-1342/2016 М-1342/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-1363/2016

Гражданское дело № 2-60/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2017 г. с. Шира Республики Хакасия

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,

с участием материального истца ФИО1,

процессуального истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия к администрации муниципального образования Ширинский район об обязании предоставить ФИО1 жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился в суд с иском об обязании администрации муниципального образования Ширинский район предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Ширинский сельсовет. Исковые требования прокурора мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец Ш.О.Г. умер , что подтверждается свидетельством о смерти. Мать Ш.В.Л. по решению суда была лишена родительских прав. ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет. На основании постановления главы муниципального образования над ФИО1 установлена опека. Руководителем управления образования администрации муниципального образования утвержден список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ширинского района, в который включена и ФИО1, однако до настоящего времени она жильем не обеспечена. В качестве сироты ФИО1 была выявлена на территории сельсовета, обучалась в ГАОУ РХ СПО «АТ» , проживала в общежитии, с Х г. проживала в селе. По мнению прокурора, положениями Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» в отношении ФИО1, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей жилья в собственности или по договору социального найма, предусмотрены меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Ильина И.К. и материальный истец ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, просили иск удовлетворить. Дополнительно ФИО1 пояснила, что в настоящее время обучается на втором курсе по очной форме обучения в техникуме по специальности . В период учебы с однокурсниками арендует квартиру. Поскольку состоит в фактических брачных отношениях в период, не занятый учебой, в настоящее время проживает по адресу: Х. Квартира по указанному адресу предоставлена ей и ее сожителю на условиях аренды с внесением платежей по ней собственнику квартиры. Также сообщила, что после того, как закончила обучаться в техникуме, вместе с сожителем проживала по месту своей регистрации у сестры по адресу: Х, затем по адресу фактического проживания в настоящее время.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3, действующая на основании доверенности, в целом не оспаривала наличие у ФИО1 права на предоставление ей жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Пояснила, что истцу будет предоставлено жилое помещение в порядке имеющейся очереди согласно утвержденному списку, ее право на обеспечение в силу требований действующего законодательства жилым помещением ответчиком не нарушено. Однако полагала, что удовлетворение исковых требований повлечет за собой нарушение прав других детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ранее истца, а также просила определить ту территорию для предоставления жилого помещения, на которой ФИО1 была выявлена в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Из абзаца 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ следует, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1 родилась , с Х г. имеет регистрацию по адресу: Х 1.

Из свидетельства о рождении следует, что ее отцом являлся Ш.О.Г., матерью – Ш.В.Л.

Согласно свидетельству о смерти Ш.О.Г. умер .

По решению суда Ш.В.Л. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

Постановлением главы муниципального образования ФИО1 была передана в приемную семью.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 до достижения ею совершеннолетия приобрела правовой статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее возраст на момент смерти отца составлял полных 13 лет, а на момент вступления решения суда о лишении ее матери родительских прав в законную силу и смерти отца составлял - 16 лет.

Согласно справке заместителя директора по УПР ГАПОУ РХ «АТ» ФИО1 в период обучалась этом учреждении на дневном-очном отделении по программе квалифицированных рабочих, служащих по профессии . В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в настоящее время обучается на втором курсе техникума .

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку ФИО1 обратилась к прокурору Ширинского района с заявлением о защите жилищных прав, суд считает, что прокурор Ширинского района выступает в защиту имущественных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, каждый имеет право на жилище. Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьями 121, 148, 155.3 Семейного Кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ст. 8 названного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05 декабря 2005 г. органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в том числе обеспечение жилыми помещениями.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа».

В соответствии со ст. 1 названного Закона право на предоставление жилого помещения имеют в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Из ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

В силу п. 7 ст. 8 названного Закона указано, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована по адресу: Х, в период обучения в УПР ГАПОУ РХ «АТ» ФИО1 также проживала , затем до Х г. проживала по месту своей регистрации, с Х г. по Х г. проживала в селе, с Х г. фактически проживает по адресу: Х.

Распоряжением руководителя управления образования администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения под № Х.

Судом также установлено, что до настоящего времени ФИО1, состоящая в названном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, при этом право на получение ею по договору найма, находясь на учете для получения жилья, она не утратила.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество из сделок с ним о том, что сведений о зарегистрированных за ФИО1 правах на объекты недвижимого имущества не имеется, о том, что жилые помещения, где она имеет регистрацию и фактически проживает, принадлежат ее собственностью не являются, а также сведениями Ширинского филиала ГУП РХ об отсутствии информации о зарегистрированных за ФИО1 правах на недвижимое имущество на территории Ширинского района Республики Хакасия.

Доказательства, подтверждающие предоставление ФИО1 или членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, суду не представлены.

Изложенное свидетельствует о том, что, поскольку ФИО1, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жильем не обеспечена, то право на получение жилого помещения она не реализовала.

Таким образом, из исследованных доказательств следует вывод о том, что ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 18 лет, не являясь нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с Х г., в силу указанных выше нормативных актов должна быть во внеочередном порядке обеспечена по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Довод представителя ответчика о том, что удовлетворение исковых требований с вынесением соответствующего судебного решения нарушит права других граждан такой категории, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, судом не принимается, поскольку исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, гарантирующего детям, оставшимся без попечения родителей, право на внеочередное получение жилья и не ставящего реализацию указанного права в зависимость от наличия у органа местного самоуправления возможности обеспечить его реализацию ранее или позднее определенного срока.

Принимая во внимание, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 20 апреля 2015 г. часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части слов: «... согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке,...» признана недействующей, суд не усматривает нарушения прав граждан, включенных в очередь ранее ФИО1, поскольку разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Место жительства лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей должно определяться с учетом требования ст. 20 ГК РФ, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, то есть по месту их фактического проживания (постоянного или преимущественного проживания).

Таким образом, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, производится органом местного самоуправления, фактическое место проживания ФИО1 суд признает в границах с. Шира, у администрации муниципального образования Ширинский район возникла обязанность по внеочередному предоставлению ФИО1 на территории муниципального образования Ширинский сельсовета жилого помещения площадью не ниже установленной социальной нормы на одного человека, предусмотренных на цели обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Ширинский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 15 января 2017 г.

Судья Т.В. Любарских