Решение № 2-254/2017 2-254/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-254/2017

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2017 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Елькиной Е.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-254/2017 по иску ФИО1 к Администрации г.Губкинский и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать данный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО и Администрации г.Губкинский о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и возложении обязанности выдать данный сертификат. В обоснование своих требований указала, что проживает и работает в районах Крайнего Севера более 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состояла в списке граждан-участников, претендующих на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего Севера, ДД.ММ.ГГГГ подала заявление на получение государственного жилищного сертификата в 2017 году. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Губкинский уведомила её о том, что на основании Приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 59-од/ж от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с предоставлением неполного пакета документов (отсутствует обязательство о передаче жилья). Полагает отказ в выдаче сертификата незаконным, поскольку обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, находящегося в собственности, ею предоставлено не было в связи с отсутствием у нее и детей в собственности жилых помещений. Она с несовершеннолетними детьми вынуждена проживать в квартире по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности её бывшему мужу ФИО7, брак с которым был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, он не является членом её семьи, приобрел данную квартиру после расторжения брака на собственные средства, она не вправе принимать на себя какие-либо обязательства, связанные с передачей данной квартиры.

В судебном заседании истец ФИО1 И,И. и её представитель ФИО2, действующий на основании ордера (л.д. 148), настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Истец пояснила, что она и ее дети не являются собственником квартиры, в которой постоянно проживают, указанная квартира была приобретена ФИО7 за денежные средства, полученные им по договору займа в ООО «РН-Пурнефтегаз», займ он возвращал за счет собственных средств после расторжения брака, с бывшим мужем ФИО7 она совместного хозяйства не ведет, членом её семьи он не является.

Представители ответчиков Администрации г.Губкинский и Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 14-15), представитель ответчика Администрации г.Губкинский ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 79), направила в суд ходатайство о рассмотрении данного дела в ее отсутствие (л.д. 78), представитель Департамента ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 87-88), в возражениях на иск также просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Департамента (л.д. 81-86), в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц. Представитель ответчика Администрации г.Губкинский ФИО3 направила в суд письменные возражения на иск, в котором указала, что Администрация г.Губкинский является ненадлежащим ответчиком, поскольку к ней исковые требования не заявлены, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме (л.д. 73-76).

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Исходя из положений пунктов 44, 44(1), 16.1, 16.3 Правил государственный жилищный сертификат не выдается в случае непредставления или неполного представления документов, в том числе обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, либо имеющим в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений.

В случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о сдаче занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину также не производится.

По смыслу ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Как было установлено в судебном заседании, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера (л.д. 19-20), в 2016 году была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2017 год, и претендует на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами ЯНАО (л.д. 98).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 3 марта 2017 года № 59-од/ж истцу отказано в оформлении государственного жилищного сертификата в соответствии с п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в связи с неполным предоставлением документов (отсутствует обязательство о передаче жилья) (л.д. 8).

Как следует из возражений ответчиков на иск, основанием для отказа в предоставлении жилищного сертификата явилось непредставлением истцом обязательства о передаче органам местного самоуправления жилого помещения, занимаемого ею и членами его семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 32-33).

Собственником указанного жилого помещения является бывший супруг истца ФИО7 на основании договора № долевого инвестирования строительства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и МУ «Управление капитального строительства» <адрес> (л.д. 149-156). Оплата по данному договору в полном объеме была произведена ОАО «НК «Роснефть-Пурнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158), В свою очередь между ОАО «НК «Роснефть-Пурнефтегаз» и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор займа №, согласно которому ОАО «НК «Роснефть-Пурнефтегаз» обязуется перечислить сумму займа МУ «Управление капитального строительства» г.Губкинского в счет оплаты по вышеуказанному договору долевого инвестирования строительства, а ФИО7 взял на себя обязательство возвратить данный займ в срок до ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно равными частями по 10 392 года 25 копеек (л.д. 159-162). Согласно справке ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО7 производил оплату по вышеуказанному договору займа, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 157).

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и допрошенный в качестве свидетеля ФИО7, который показал, что квартира не является совместным имуществом супругов, так как приобретена за счет займа, который он брал единолично, возвращал его за счет собственных денежных средств после расторжения брака, он разрешил пожить в своей квартире некоторое время своей бывшей жене и детям, так как у них не было другого жилья, совместного хозяйства они не ведут, живут в разных комнатах, имеют раздельные бюджеты, питаются отдельно.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что спорная квартира не является совместным имуществом супругов М-вых.

В соответствии с требованиями ст. 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пп.б пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего, в том числе: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Абзацем 8 ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ также предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что брак между истцом ФИО1 и ФИО7 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка г.Губкинского ЯНАО от 29 ноября 2004 года (л.д. 10), в связи с чем ФИО7 является бывшим членом семьи истца.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что истец ФИО1 члены ее семьи (дети ФИО8, несовершеннолетние ФИО9 и ФИО7) не имеют на праве собственности жилых помещений (л.д. 58-59), занимают жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО7, который не является участником подпрограммы.

В спорную квартиру ФИО1 была вселена ДД.ММ.ГГГГ, регистрация права собственности ФИО7 на спорную квартиру была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после расторжения брака с истцом, на момент вселения истец членом семьи собственника жилого помещения не являлась, таким образом не приобрела равные с собственником жилого помещения права по пользованию жилым помещением. Доказательств обратному суду не представлено.

Согласно п.. 4 ст. 60 Семейного кодекса РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

В связи с чем дети истца ФИО8, несовершеннолетние ФИО9 и ФИО7 не приобрели право собственности на данную квартиру, но сохраняют право пользования ею по соглашению с собственником ФИО7

Таким образом, истец на момент признания участником подпрограммы и подачи заявления о выдаче государственного жилищного сертификата не должна была предоставлять обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения, в связи с чем законных оснований для отказа в его выдачи не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, возложить на ответчика обязанность выдать ФИО7 государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, установив срок в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в течении двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 24, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-од/ж в части отказа ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Возложить на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в течении двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания Е.В. Елькина

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2017 года.