Решение № 2-126/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-126/2017

Дело № 2-126/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Крупский В.Г.

при секретаре Зайченко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности назначить компенсацию,

у с т а н о в и л:

Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возложении обязанности назначить компенсацию, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 с 1979 года по настоящее время проживает в <адрес>.

Согласно записям в трудовой книжке, архивным документам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 лет 11 месяцев 5 дней) ФИО2 работала в детском саду колхоза «Россия», располагавшемся в <адрес>.

ФИО2 в детском саду <данные изъяты>» в дальнейшем реорганизовано с правопреемством в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала в качестве воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району с заявлением о предоставлении льгот по возмещению расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения и представила следующие документы: копию паспорта, копию пенсионного удостоверения, копию трудовой книжки, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Однако в предоставлении компенсации ФИО2 отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилья и отдельного вида коммунальных услуг, установленную для педагогических работников-пенсионеров, по причине отсутствия педагогического стажа в государственным и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности.

Вместе с тем, действовавшие в момент назначения ФИО2 пенсии правовые акты, регулирующие порядок предоставления льгот педагогическим работникам, проживавшим и работавшим в сельской местности, не ограничивали круг педагогов, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на льготы, организационно-правовой формой образовательного учреждения, а также не предусматривали в качестве основания для отказа в назначении компенсации отсутствие документов о получении льготы в период трудовой деятельности.

ФИО2 имевшая право в период трудовой деятельности на льготы как педагогический работник дошкольного учреждения сельской местности, проработавшая педагогом в сельской местности более 10 лет, вышедшая на пенсию в период действия союзного законодательства, регулирующего льготное обеспечение педагогов, и продолжающая проживать в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения.

Просил признать за ФИО2 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как пенсионеру – педагогическому работнику, проживающему в сельской местности; обязать ответчика назначить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня вынесения решения суда.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите населения.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Копылова А.И., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите населения в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом, в своем отзыве указал, что отказ бы законным.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в сельской местности - в <адрес>.

Согласно трудовой книжки опий приказов работодателя по личному составу, и записям в трудовой книжке, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 лет 11 месяцев 5 дней) ФИО2 работала в качестве воспитателя в детском саду колхоза «<данные изъяты>», располагавшемся в <адрес>. Колхоз проходил реорганизацию с правопреемством в <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена пенсия по выслуге лет на основании ст. 80 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» (справка ГУ – УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, приложив к нему копию паспорта, копию трудовой книжки, копию пенсионного удостоверения, выписку из домовой книги и копию свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение.

В соответствии с протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГг. Свидетель №1 суду поясняла, что она работала в деском саду колхоза <данные изъяты>, а затем имени ФИО6 когда его переименовали с ДД.ММ.ГГГГ. ушла на пенсию так же по выслуге лет. Работала в нем воспитателем, последние 10 лет директором. ФИО2 так же работала в не воспитателем примерно с конца ДД.ММ.ГГГГ г, когда она уволилась в ДД.ММ.ГГГГ она продолжала в нем работать. Первоначально в колхозе льготы не предоставляли, потом они пожаловались и льготы по отоплению им стали предоставлять в 1980х годах точнее пояснить не может, льготы были лет 10-12, потом колхоз опять не стал их предоставлять.

Согласно ответа Управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району на заявление ФИО2 в назначении компенсации ей было отказано со ссылкой на пункт 2 Постановления об утверждении правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края от 29 февраля 2012 г. в связи с тем, что в представленных документах отсутствует достаточный для назначения компенсации стаж работы в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках) городского типа, а также при выходе на пенсию заявитель не пользовалась мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренными для педагогических работников.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что в период трудовой деятельности ФИО2 имела право на льготы как педагогический работник, проработавший в сельской местности более 10 лет, и действовавшее на момент выхода ее на пенсию законодательство не ограничивало получение этих льгот педагогами-пенсионерами теми обстоятельствами, на которые указывает ответчик. А потому ей должна быть предоставлена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения и в настоящее время.

По информации СПК «ФИО1 колхоз им. ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора, вся документация за период с 1976 г. по 1995 г. передана на хранение в архив <адрес>, в связи с чем, представить копии документов, подтверждающих фактическое получение ФИО2 льгот как педагогическому работнику на селе, не представляется возможным.

В представленных суду копиях книг учета труда колхозников, сведений о том, что ФИО2 производилась компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, на момент ее ухода на пенсию, не имеется.

Таким образом, отсутствует какое либо документальное подтверждение факта получения ФИО2 льгот в период ее трудовой деятельности, и на момент выхода ее на пенсию.

В то же время из документов колхоза « Россия» следует, что ФИО2 работала в детском саду воспитателем в указанный выше период, данный факт ответчиком не оспаривается.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. № 246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих посёлках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведённых положений нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности ФИО2 и на момент выхода её на пенсию (ДД.ММ.ГГГГ), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Как установлено судом, на момент выхода ФИО2 на пенсию ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о наличии у неё права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением компетентными органами не рассматривался, впервые она обратилась в УСЗН по Змеиногорскому району с заявлением о предоставлении ей как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения только ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действующего на момент обращения ФИО2 в УСЗН по Змеиногорскому району и в настоящее время) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа)» (далее - Закон Алтайского края № 88-ЗС).

Согласно статье 1 названного закона педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

При наличии у педагогического работника права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям указанные меры предоставляются по одному основанию по его выбору. Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края (части 6 и 7 статьи 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС в редакции Закона Алтайского края от 27 апреля 2009 г. № 26-ЗС, действующей на момент обращения ФИО2 в УСЗН по Змеиногорскому району).

Во исполнение положений Закона Алтайского края № 88-ЗС разработаны Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края, утверждённые постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99 (далее также - Правила от 29 февраля 2012 г.). Постановление Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99 действовало на момент обращения ФИО2 16 марта 2016 г. в УСЗН по Змеиногорскому району и утратило силу с 1 апреля 2017 г. в связи с изданием Правительством Алтайского края постановления от 30 марта 2017 г. № 103 «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края».

В соответствии с пунктом 2 Правил от 29 февраля 2012 г. (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 16 февраля 2016 г. № 42, действовавшей на момент обращения ФИО2 в УСЗН по Змеиногорскому району) компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на неё занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Компенсация предоставляется в размере 100 процентов оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4 названных правил). Согласно пункту 5 Правил от 29 февраля 2012 г. (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 16 февраля 2016 г. № 42) компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании приведённого в этом пункте перечня документов, в том числе заявления о назначении компенсации по форме, установленной Главным управлением Алтайского края по труду и социальной защите, копии документа, удостоверяющего личность педагогического работника, справки о составе семьи, документа, содержащего сведения о размере общей площади жилого помещения, документа, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения.

Для определения права на компенсацию педагогических работников, вышедших на пенсию, в силу пункта 6 Правил от 29 февраля 2012 г. необходимы также копия пенсионного удостоверения (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) либо справка о назначении пенсии; копия трудовой книжки (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документ, подтверждающий получение на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.

Абзацами первым - третьим пункта 23 Правил от 29 февраля 2012 г. установлено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является несоответствие заявителя нормам, предусмотренным пунктом 2 Правил, а также непредставление одного или нескольких документов, указанных в пункте 6 Правил, за исключением документов, которые могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия согласно пункту 7.1 данных правил.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 в УСЗН по Змеиногорскому району с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в Алтайском крае действовали правовые акты, предусматривающие предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения проживающим в сельских населённых пунктах пенсионерам из числа педагогических работников, работавших в краевых и муниципальных образовательных организациях, при соблюдении следующих обязательных условий: занятие педагогической деятельностью в краевых и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию, наличие у них не менее 10 лет стажа работы в названных учреждениях (организациях) и получение на момент выхода на пенсию указанной меры социальной поддержки.

При этом, истцом, не были представлены доказательства подтверждающие получение ФИО2 такой компенсации на момент выхода ее на пенсию, вопреки обязательным требованиям пункта 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем факт получения истцом на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, исходя из приведённых выше и подлежащих применению в данном случае норм материального права, является обстоятельством, имеющим значение для установления наличия у ФИО2, в том числе и на момент её обращения к ответчику, права на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как вышедшему на пенсию педагогическому работнику, проживающему в сельском населённом пункте Алтайского края.

Поскольку данный факт истцом не доказан, его исковые требования не могут быть удовлетворены.

С учетом изложенного, исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Змеиногорского межрайонного прокурора действующего в интересах ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья______________Крупский В.Г.