Решение № 12-4/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 12-4/2023

Дело № 12-4/2023


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2023 года пос. Сеймчан

Судья Среднеканского районного суда Магаданской области Чернецов А.И., при секретаре Воропаевой Ю.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности Х.у., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении врио начальника Отд МВД России по <адрес> Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Х. угли на постановление должностного лица – врио начальника Отд МВД России по Среднеканскому району Магаданской области Т. № от ДД.ММ.ГГГГ которым:

гражданин Республики Узбекистан <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом МВД России по Среднеканскому району Магаданской области в отношении Х.у. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение должностного лица – врио начальника Отд МВД России по <адрес> Т., которым вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, Х.у обратился в Среднеканский районный суд Магаданской области с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу указав, что зарегистрирован и проживает на территории Среднеканского муниципального округа в жилом помещении, предоставленном его работодателем ИП К. по адресу <адрес>, указанное место регистрации не менял.

В судебном заседании Х.у. доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Представитель административного органа, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении врио начальника Отд МВД России по Среднеканскому району Магаданской области Т., полагал, что постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, выслушав Х.у., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении, излагаются в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, и иные сведения, необходимые, для разрешения дела.

При этом, статья 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, в связи с чем, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны конкретные правовые нормы, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ гражданин Узбекистана Х.у., зарегистрированный по месту пребывания по адресу: <адрес> находился по месту фактического проживания в <адрес>, нарушил режим проживания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, порядка выбора места жительства.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ)

Между тем, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ссылка на вышеуказанные нормы права отсутствует.

При этом, протокол об административном правонарушении — это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вменяемого административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицировано возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Не соблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административных правонарушениях, ненадлежащее указание, как состава административного правонарушения, так и нарушенных правовых норм, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ вынесенное по результату рассмотрения постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться, в частности обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

Постановление не должно иметь, противоречий в своем содержании. По смыслу закона обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные в постановлении по делу об административном правонарушении, не должны противоречить обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проведения ОМП «Мигрант» ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции Отд МВД России по Среднеканскому району при проверке документов по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Узбекистана Х.у., согласно уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания №, въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ поставлен на миграционный учет ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания в <адрес> где не проживал.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Х.у. документы для постановки на миграционный учет принимающей стороне не предоставлял, чем допустил нарушение выразившееся в непредоставлении принимающей стороне документов, необходимых для постановки на миграционный учет, то есть не исполнил обязанности в соответствии с ч. 1 ст. 20, п.п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ от 18.07.2006 № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации» и правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных постановлением правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства», что в соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ является административным правонарушением.

Между тем, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что гражданин Узбекистана Х.у. находился по месту фактического проживания в <адрес> нарушил режим проживания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, порядка выбора места жительства.

Таким образом, описание события, состава вменяемого Х.у. противоправного деяния в постановлении о привлечении к административной ответственности не соответствует изложенному в протоколе по делу об административном правонарушении описанию события и состава вменяемого правонарушения, что является недопустимым, не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и является нарушением права Х.у. на защиту, соответственно, существенным нарушением процессуальных требований.

Выявленные процессуальные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, с учетом того, что на момент отмены обжалуемого постановления сроки привлечения лица к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное и на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить законное и обоснованное решение.

В этой связи, доводы жалобы Х.у рассмотрению на данной стадии не подлежат и могут быть заявлены при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Х. угли на постановление должностного лица – врио начальника Отд МВД России по Среднеканскому району Магаданской области Т. № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление должностного лица – врио начальника Отд МВД России по Среднеканскому району Магаданской области Т. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Х. угли отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же административный орган.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда непосредственно или через Среднеканский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление или направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья подпись А.И. Чернецов