Решение № 2А-2929/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 2А-2929/2023

УИД 23RS0044-01-2023-001241-80

к делу № 2а-2929/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 12 октября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Вихора П.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 в лице своего представителя по доверенности ФИО3. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату незаконным; обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указала о том, что на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Северский Новодмитриевское сельское поселение, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец возвела на арендуемом земельном участке жилой дом и зарегистрировала право собственности на него в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом с кадастровым номером 23:26:0903003:740, площадью 80,5 кв.м, год завершения строительства 2022, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, и принадлежит административному истцу на праве собственности. Она обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что ранее администрацией с нарушениями действующего законодательства предоставлен спорный земельный участок в аренду лицу, который не имел право на предоставление спорного земельного участка в аренду без торгов, при этом сославшись на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, то есть с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО4 на основании постановления администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 земельного участка площадью 1250 кв.м. расположенного в ст-це Новодмитриеской с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет». Из преамбулы постановления следует, что ФИО4 рассматриваемый земельный участок предоставлялся в аренду по основаниям, предусмотренным подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, статьей 17 Закона с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семьям, имеющим в своем составе инвалидов в улучшении жилищных условий. В соответствии с вышеизложенными нормами права, администрацией данный земельный участок был предоставлен в аренду гражданину ФИО4 который в свою очередь имел право как лицо с ограниченными возможностями, с установленной в соответствии с законодательством инвалидностью получить данный земельный участок без проведения торгов. ФИО4 являлся правообладателем земельного участка, у которого данный земельный участок находился на праве аренды, а не на праве собственности, следовательно, в полной мере распоряжаться земельным участком ФИО4 как собственник не имел права. Данная сделка в силу действующего законодательства предусматривала первоочередное получение земельного участка для определенной законом категории лиц без последующей реализации права аренды иным лицам. Таким образом, фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между ФИО4 и ФИО2, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела. Учитывая, что рассматриваемый земельный участок изначально был предоставлен без проведения торгов в аренду лицу, у которого данное право было, а за выкупом данного земельного участка обратилось лицо, у которого данное право изначально отсутствовало, администрация правомерно отказала в его выкупе на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договора уступки прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 3 договора уступки от ДД.ММ.ГГГГ прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды на земельный участок оценивается сторонами и уступается за 600 000 рублей.

Пунктом 4 договора подтверждено, что расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора уступки, претензий стороны друг к другу не имеют.

ФИО2 возвела на арендуемом земельном участке жилой дом с кадастровым номером №, площадью 80,5 кв.м, 2022 года постройки, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано на имя ФИО2 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1250 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как лицу, имеющему исключительное право на приобретение земельных участков в собственность.

Письмом администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, на том основании, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью 80,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Также, она является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договоров об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Права и обязанности вышеуказанного договора ФИО2 были переданы ФИО5, которой право аренды перешло от ФИО4 согласно договору об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Основанием для заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО4 являлось наличие инвалидности у гражданина (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»). Возможность приобрести земельный участок в льготном порядке обуславливается наличием у гражданина статуса инвалида и его нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Право аренды земельного участка получено ФИО4 в первоочередном порядке без проведения торгов, с льготной ставкой при уплате арендной платы за земельный участок в целях его освоения, и непосредственно связано с личностью гражданина-инвалида. Документов, подтверждающих нуждаемость ФИО4 в улучшении жилищных условий в администрацию муниципального образования Северский район предоставлено не было. Прокурором Северского района главе муниципального образовании Северский район объявлено предостережение о недопустимости нарушении земельного и градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с аналогичными нарушениями действующего законодательства. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок ФИО4 был предоставлен как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имело право на приобретение земельного участка без проведения торгов, административному истцу отказано в приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №, предметом, которого являлось предоставление во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1250 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 4.1.4. указанного договора аренды, арендатор (ФИО4) имеет право возводить здания строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора аренды арендатору предоставлено право на передачу прав и обязанностей арендатора на участок другому лицу, при этом установлена обязанность арендатора по первоначальному договору аренды при передаче прав в 10-дневный срок направить арендодателю письменное уведомление об этом с указанием наименования и индивидуализирующих реквизитов лица, к которому перешли права, дата их перехода.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Административный истец является арендатором спорного земельного участка на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Согласно имеющемуся в деле уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Северский район ФИО2 согласовано строительство индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Административным ответчиком заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, стороной которого в качестве арендатора выступала ФИО2 Дополнительное соглашение к договору аренды зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО4 обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, и заключив ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, уже ДД.ММ.ГГГГ переуступил права аренды по нему третьему лицу – ФИО2

То есть, истинной целью данной сделки являлось первоочередное получение земельного участка без проведения торгов с последующей реализацией права аренды иным лицам.

Таким образом, фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между администрацией МО Северский район и ФИО2, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела.

В результате такой передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке, создаются преимущественные условия для одного лица, при этом неограниченный круг лиц лишается возможности через торги реализовать свое право на получение земельного участка на правах аренды.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, доводы ФИО2 о наличии права на выкуп земельного участка собственником объекта индивидуального жилищного строительства основаны на неверном толковании норм земельного законодательства к возникшим правоотношениям между ФИО2 и администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края, так как не учитывают положения законодательства о предоставлении в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); предоставление указанного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Земельный участок предоставлялся ФИО4 в порядке подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, как гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, ФИО2 указанным правом не обладает.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, отказ администрации МО Северский район в продаже земельного участка без проведения торгов является законным, прав и интересов административного истца не нарушает.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом приведенных положений закона, отсутствия предусмотренных законом основания для признания решения администрации МО Северский район незаконным, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий П.Н. Вихор