Решение № 2-225/2020 2-225/2020~М-200/2020 М-200/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-225/2020

Дело № 2-225/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви 10 сентября 2020 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Зайкова С.Н.,

с участием прокурора Кучина И.А.,

при секретаре Коневой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Суоярвский район», МДОУ Детский сад № «Родничок» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Суоярвского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Суоярвский район» (далее по тексту администрация района), муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 7 «Родничок» ... (далее по тексту МДОУ Детский сад № 7 «Родничок») об обязании совершить определенные действия. Заявленные исковые требования обосновывает выявлением при осуществлении надзорной деятельности нарушений со стороны МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» и администрации района Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации». Постановлением Главы администрации МО «Суоярвский район» от хх.хх.хх г. № МДОУ Детский сад № «Родничок» реорганизован с хх.хх.хх г. путем присоединения МДОУ Детский сад № «Елочка» и МДОУ Детский сад № «Березка». При этом согласно актам обследования и категорирования объекта образования от хх.хх.хх г., паспортам безопасности объекта образования от хх.хх.хх г. МДОУ Детский сад № «Родничок», МДОУ Детский сад № «Березка» была присвоена третья категория опасности. До настоящего времени МДОУ Детский сад № «Родничок» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системами наружного освещения не оснащено здание, расположенное по адресу: ...; охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена; на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вне ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ) не оборудовано; основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы; стационарными или ручными металлоискателями объект не оснащен. Ссылаясь на положения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» просит суд обязать администрацию МО «Суоярвский район», МДОУ Детский сад № «Родничок» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения, а именно: устранить указанные нарушения.

В судебном заседании прокурор Кучин И.А. исковые требования уточнил. Просил обязать ответчиков, устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности в срок до хх.хх.хх г., отказался от заявленных требований в связи с их исполнением, в части оснащения здания МДОУ Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: ... системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснащения здания МДОУ Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: ... системой наружного освещения; оснащения здания МДОУ Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: ... системами видеонаблюдения.

Представитель ответчика в лице МДОУ Детский сад № «Родничок» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что частично требования прокурора в настоящее время исполнены, а именно: здания МДОУ Детский сад № «Родничок» по адресу: ... оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; здания МДОУ Детский сад № «Родничок» по адресу: ... оснащено системой наружного освещения; здание МДОУ Детский сад № «Родничок» по адресу: ... оснащено системами видеонаблюдения.

Ответчик в лице Администрации муниципального образования «Суоярвский район» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания извещены. Представили отзыв на исковое заявление, в котором выражают свое несогласие с требованиями прокурора.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Суоярвского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки установлены факты неисполнения ответчиками требований федерального законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения МДОУ Детский сад № «Родничок», что выразилось в не оснащении дошкольного образовательного учреждения по адресу: ... системой видеонаблюдения и охранной сигнализации; в не обеспечении охраны зданий МДОУ Детский сад № «Родничок» по адресу: ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На 1 этаже здания МДОУ Детский сад № «Родничок» по адресу: ..., помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) не оборудовано. Основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы, стационарные или ручные металлоискатели отсутствуют.

До настоящего времени данные мероприятия не проведены.

При этом согласно постановлению Главы администрации МО «Суоярвский район» от хх.хх.хх г. № МДОУ Детский сад № «Родничок» реорганизован с хх.хх.хх г. путем присоединения МДОУ Детский сад № «Елочка» и МДОУ Детский сад № «Березка». При этом согласно актам обследования и категорирования объекта образования от хх.хх.хх г., паспортам безопасности объекта образования от хх.хх.хх г. МДОУ Детский сад № «Родничок», МДОУ Детский сад № «Березка» была присвоена третья категория опасности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от хх.хх.хх г. здание, расположенное по адресу: ... находятся в оперативном управлении МДОУ Детский сад № «Родничок».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от хх.хх.хх г. здание, расположенное по адресу: ..., находилось в оперативном управлении МДОУ Детский сад № «Березка». В соответствии с актом о приеме-передаче объектов от хх.хх.хх г. здание передано администрацией района в оперативное управление МДОУ Детский сад № «Родничок».

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

П.3 ч.1 ст.17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 3,4,5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст. 31 БК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, положений Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 5,6,14,15.43,44 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, иск заявлен к надлежащим ответчикам, имея ввиду круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, определенных действующим законодательством в т.ч. в сфере образования.

При этом в силу положений ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в числе прочего, относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В связи с отказом прокурора от исковых требований в части оснащения здания МДОУ Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: ... системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснащения здания МДОУ Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: ... системой наружного освещения; оснащения здания МДОУ Детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: ... системами видеонаблюдения, производство по делу в данной части определением суда от хх.хх.хх г. прекращено.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции участвующих в деле лиц, суд полагает необходимым обязать ответчиков совершить известные действия в срок до хх.хх.хх г.. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Суоярвский район», МДОУ Детский сад № «Родничок» в срок до хх.хх.хх г. устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, в том числе:

- оснастить системой видеонаблюдения здание МДОУ Детского сада № «Родничок» по адресу: ...

- оснастить здания МДОУ Детского сада № «Родничок» по адресам: ... и ...-а, ... Карелия, охранной сигнализацией и стационарными или ручными металлоискателями;

- обеспечить охраной здания МДОУ Детского сада № «Родничок» по адресам: ... и ...-а, ... Карелия, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже зданий МДОУ Детский сад № «Родничок» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здания МДОУ Детского сада № «Родничок» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны),

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца после составления полного текста решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца после составления полного текста решения.

Судья С.Н. Зайков

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2020

Последний день подачи апелляционной жалобы 12.10.2020