Решение № 2-895/2021 2-895/2021~М-158/2021 М-158/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-895/2021

Дело № 2-895/2021

74RS0028-01-2021-000391-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Дмитриевой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома жилым с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома с кадастровым номером НОМЕР, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС жилым с возможностью регистрации по месту жительства.

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в СНТ «Часовщик» по АДРЕС, на котором расположен дом. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположен на землях сельхозназначения, имеет вид разрешенного использования для садоводства, что согласно Постановления правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г. позволяет размещать на таких земельных участках капитальные строения, в том числе жилые дома для постоянного проживания с возможностью регистрации. Дом, расположенный на земельном участке, соответствует санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, противопожарным, объемно-планировочным и конструктивным требованиям.

Истица ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя ответчика администрации Копейского городского округа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 12) и Конвенции о защите права человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Федеральным законодательством (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации) определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором.

В соответствии со статьёй 35 Конституции Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений статьи 213 (п. 1 и 2) Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации. Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации конкретизировано конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» и определено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, в качестве основного критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п. 1 ст. 150), а пункт 1 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане, законного находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами. (часть 3,4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет соответствующее заключение о признании помещения пригодным для проживания в установленной форме.

С 01 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 г. N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 N 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно п.п. «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 21.08.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основанием для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом относится размещение садового или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Как следует из материалов дела, с 21.09.2019 г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничество, площадью 1182 +/-24 кв.м. место положение г.Копейск, участок 53, садоводческое некоммерческое товарищество «Часовщик», АДРЕС же истец является собственником нежилого строения без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение нежилое, площадью 111,4 кв.м., кадастровый номер НОМЕР

Право собственности на садовый дом и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно заключению технического отчета ООО «Проект» по состоянию на 21.09.2020 г. обследуемый объект, расположенный по адресу: АДРЕС, был введен в эксплуатацию в 2002 году как нежилое здание – садовый дом. По состоянию на 21.09.2020 г. обследуемый объект представляет собой двухэтажный дом общей площадью 111,40 кв.м., состоящий из: прихожей, кухни- столовой, 3-х жилых комнат, 2-х коридоров, санузла и 2-х помещений. Садовый дом оборудован следующими инженерными коммуникациями: водоснабжение – колодец, канализация – местная (септик), газоснабжение – привозное, электроснабжение – центральное. Обследуемый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещения, противопожарным требованиям и требованиям строительных и градостроительных норм, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: АДРЕС и имеет в собственности ? долю в праве собственности жилое помещение квартиру по адресу: АДРЕС.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что в настоящее время принадлежащая ей квартира по адресу: АДРЕС выставлена на продажу, постоянно круглогодично проживает в садовом доме, поэтому в необходимо иметь регистрацию в данном доме, в квартире она не проживает.

30 сентября 2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области по вопросу признания садового дома, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС жилым домом.

Протоколом заседания межведомственной комиссии для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Копейского городского округа в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодны) для проживания от 26 ноября 2020 года НОМЕР, рассмотрев обращение ФИО1 было отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: АДРЕС, жилым домом (дом расположен на землях сельхозназначения. Отсутствие источников наружного водоснабжения) (л.д.28-29).

18 декабря 2020 года письмом за НОМЕР администрацией Копейского городского округа ФИО1 было отказано в признании садового дома жилым домом, на основании подпункта а) пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 – непредставление заявителем заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требования к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В представленном заключении по обследованию конструкций садового дома от 21.09.2020 шифр 9.053.20-ТО не раскрыты требования пожарной безопасности, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 20.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», также в СНТ «Часовщик» не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения, требуемые Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Истцами представлен технический отчет ООО «Проект» по состоянию на 21.09.2020 г. обследуемый объект, расположенный по адресу: АДРЕС был введен в эксплуатацию в 2002 году как нежилое здание – садовый дом. По состоянию на 21.09.2020 г. обследуемый объект представляет собой двухэтажный дом общей площадью 111,40 кв.м., состоящий из: прихожей, кухни- столовой, 3-х жилых комнат, 2-х коридоров, санузла и 2-х помещений. Садовый дом оборудован следующими инженерными коммуникациями: водоснабжение – колодец, канализация – местная (септик), газоснабжение – привозное, электроснабжение – центральное. Согласно выводам садовый дом с кадастровым номером НОМЕР расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС. пригоден к безопасной круглогодичной эксплуатации и для проживания. Садовый дом, соответствует требования Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. Многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», СП 4.13130.2-013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Садовый дом с кадастровым номером НОМЕР расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, может быть признан жилым домом, так как помещения дома соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством российской Федерации к жилым помещениям.

Доводы ответчика об отказе в признании садового дома жилым строением, так как земельный участок, где расположен садовый дом, находится на землях сельскохозяйственного назначения не влекут отказа в иске. Поскольку предметом настоящего судебного рассмотрения является пригодность спорного строения для постоянного круглогодичного проживания, с целью последующей регистрации в нем по месту жительства, удовлетворение настоящих требований не может быть расценено в качестве нарушения, тем самым, градостроительных, строительных норм и правил, изменения целевого назначения земельного участка, которого в настоящем случае не происходит. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Доводы ответчика о том, что не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения, опровергаются представленным истцом техническим отчетом ООО «Проект» из которого следует, что дом находится в радиусе 4,94 км. От пожарной части НОМЕР, расположенной по адресу: АДРЕС. Конструкция дома, его высота и расположение на земельном участке, расположение земельного участка в составе СНТ «Часовщик», обеспечивают возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания, возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара. Таким образом, обеспечивается выполнение пунктов 5 и 6 статьи 8 технического регламента.

Учитывая, что истец постоянно проживают в возведенном на садовом земельном участке строении, принадлежащем им на законных основаниях, пригодном для постоянного проживания в силу технического заключения ООО «ПРОЕКТ», суд приходит к выводу, что следует признать садовый дом жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать садовый дом с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова