Решение № 12-239/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-239/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры ФИО1,

с участием:

защитника – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Службы контроля <данные изъяты> – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением <данные изъяты> ФИО4 должностное лицо – <данные изъяты> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу, мотивировав доводы жалобы тем, что на него не возложены обязанности по составлению проектов технического задания для закупок.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник ФИО2 - ФИО5 жалобу поддержал в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны ФИО2, отсутствие состава правонарушения, пояснив, что ФИО2 не являлся ответственным должностным лицом за подготовку технического задания для закупки, в связи с чем, необоснованно привлечен к административной ответственности. Кроме того, в акте проверки указано, что ответственным должностным лицом Заказчика является ФИО6

Кроме того, на вопрос суда пояснил, что извещения о составлении протокола, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, и о рассмотрении дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, вручались ему. Подписи в уведомлении на л.д. № и в определении на л.д.№ его, а не ФИО2

Представитель административного органа ФИО3 с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины ФИО2 и наличие в его действиях состава правонарушения, просила постановление оставить без изменения. Также пояснила, что уведомления о составлении протокола и о рассмотрении дела направлялись на электронный адрес ФИО2

По ходатайству представителя административного органа к материалам дела приобщены скриншоты с электронной почты сети «Интернет».

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ за то, что, являясь должностным лицом –<данные изъяты>, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение ч.6 ст.31, ч.2.1 ст.56 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно установил дополнительные требования к участникам электронного аукциона на оказание услуг по организации горячего питания (извещение №).

Административная ответственность по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

Суд находит постановление, вынесенное в отношении ФИО2, подлежащим отмене, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений частей 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, первоначально составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО2 был извещен, однако он заявил ходатайство об отложении даты составления протокола.

Ходатайство было удовлетворено, составление протокола отложено на ДД.ММ.ГГГГ. При составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не участвовал, участвовал его защитник ФИО5 При этом в материалах дела сведения о том, что ФИО2 был надлежащим образом извещен административным органом о дате, месте и времени составления протокола, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела нет. На л.д. № имеется уведомление, которое вручено защитнику ФИО2 – ФИО5, так как подпись в данном извещении, как установлено в судебном заседании, принадлежит ФИО5, а не ФИО2

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не направлялась.

Дело в отношении ФИО2 было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ также без участия ФИО2, при этом сведения о его надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют. На л.д. № имеется определение, которое вручено защитнику ФИО5, так как в судебном заседании установлено, что подпись в данном извещении принадлежит ФИО5

Скриншоты с электронной почты сети «Интернет», которые представлены должностным лицом административного органа в судебном заседании, также не свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО2 о дате составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дела, поскольку в них отсутствуют сведения о получении (прочтении) ФИО2 данных извещений.

Таким образом, суд считает, что право ФИО2 на его личное участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела было нарушено, поскольку он не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола, рассмотрения дела, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления.

Согласно подпункту 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Вместе с тем, подпункт 4 названного пункта предусматривает возможность возвращения протокола об административном правонарушении в орган или должностному лицу, его составившему, в случае его несоответствия указанным выше требования процессуального закона только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен с существенными процессуальными нарушениями, то он не может являться надлежащим доказательством по делу. Возможность пересоставления протокола об административном правонарушении на сегодняшний день, отсутствует.

Исключение из числа доказательств протокола об административном правонарушении влечет невозможность привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В связи с вышеизложенным, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО2 по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1