Решение № 2А-653/2017 2А-653/2017~М-387/2017 М-387/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-653/2017

Дело № 2а-653/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Волосниковой А.М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кетово Кетовского района Курганской области в зале суда 18 мая 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; возложении обязанности на административного ответчика согласовать схему расположения указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на его заявление об утверждении схемы расположения границ испрашиваемого земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Кетовского района Курганской области ему было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на то, что согласно Правилам землепользования и застройки Кетовского сельсовета Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок отнесен к зоне Р (зона озеленения общего пользования).

Указал, что на основании решения Кетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 297,1 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации Кетовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ему на праве аренды на срок 3 года был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома из земель поселений площадью 1211 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации Кетовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № срок аренды земельного участка продлен до 10 лет, заключен договор аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кетовского сельсовета и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка площадью 1211 кв. м., расположенный по адресу: с<адрес>. Таким образом, довод Администрации Кетовского района о том, что испрашиваемый участок отнесен к землям общего пользования противоречит действительности.

В 2016 г. ФИО2 обращался с аналогичным заявлением в Администрацию Кетовского сельсовета, получил отказ, который обжаловал в последующем в Кетовском районном суде. В качестве основания для отказа в согласовании схемы, Администрация Кетовского сельсовета сослалась на то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда. Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

Ссылаясь на положения ст.ст.39.3, 39.20 ЗК РФ полагал, что отказ административного ответчика является незаконным. В связи с изложенным просил признать незаконным отказ Администрации Кетовского района в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложить обязанность на административного ответчика согласовать схему расположения указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО9, действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивал, в обоснование указал на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что договор аренды испрашиваемого земельного участка не был зарегистрирован сторонами в Управлении Росреестра по Курганской области.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района – ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Указывал на то, что земельный участок расположен в проектной границе населенного пункта в зоне озеленения общего пользования, являющейся рекреационной зоной, следовательно, на указанной территории не предполагается размещение жилых строений, предполагается только для рекреационных целей. Предоставить данный земельный участок в указанной зоне невозможно, так как это будет противоречить действующему законодательству. Не установлен факт принадлежности данного земельного участка, как к землям лесного фонда, так и к землям населенного пункта. В виду того, что указанный земельный участок не переведен в земли населенных пунктов, у административного ответчика отсутствуют полномочия по согласования административному истцу схемы расположения спорного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кетовского сельсовета – ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, о причине неявки суд не уведомила. Об отложении дела не просила. Ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указывала, что согласно справочной информации по объектам недвижимости, предоставляемой в режиме онлайн, размещенной на портале Росреестра, категория земель спорного земельного участка не установлена. Спорный земельный участок находится вне пределов Кетовского сельсовета Соответственно, предоставление для ведения личного подсобного хозяйства спорного земельного участка будет возможно после включения указанного земельного участка в границы населенного пункта села ФИО1, отнесение данного земельного участка в зоне малоэтажной усадебной застройки с содержанием скота и птицы (Ж-1). В связи с чем отказ административного ответчика считает обоснованным.

Представители заинтересованных лиц – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и Территориального Управления Росимущества по Курганской области в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Кетово было принято постановление № о предоставлении ФИО2 из земель поселений земельного участка площадью 1211 кв. м., расположенного в <адрес>, в аренду сроком на три года для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Главы Кетовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в указанное постановление - срок договора аренды увеличен с трех до десяти лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кетовского сельсовета (арендодатель) и ФИО2 (арендатором) был заключен договор аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка площадью 1211 кв. м. расположенного в с<адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, за ежемесячную арендную плату в размере 302,39 руб.

Согласно п. 9.2. данного Договора, право аренды возникает с момента государственной регистрации Договора в Управлении Федеральной регистрационной службы по Курганской области.

Установлено, что данный Договор в Управлении Росреестра по Курганской области сторонами не был зарегистрирован.

Администрацией Кетовского района ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство одноквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу сроком на 3 года.

Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был построен по данному адресу жилой дом, общей площадью 297,1 кв.м.

На основании решения Кетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за ФИО2 на жилой дом общей площадью 297,1 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений сторон следует, что испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Согласно вступившего в законную силу решения Кетовского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 обратился в Администрацию Кетовского сельсовета с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 1199 кв. м. расположенного на землях поселений для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

Письмом и.о. Главы Кетовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении данного заявления ФИО2 было отказано со ссылкой на то, что указанный земельный участок отнесен к землям лесного фонда.

Вступившим в законную силу решением Кетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 к Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании отказа в согласовании схемы расположения вышеуказанного земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка, удовлетворены частично. Решение Администрации Кетовского сельсовета об отказе в согласовании ФИО2 схемы расположения земельного участка содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, признано незаконным и отменено. В связи с тем, что действия по согласованию схемы расположения указанного земельного участка входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа, на Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании в собственность земельного участка за плату для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу данным решением суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

ФИО2 обратился в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 1200 кв. м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.В письме Администрации Кетовского района от ДД.ММ.ГГГГ № содержится отказ ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> со ссылкой на то, что согласно планово-картографического материала, Правил землепользования и застройки Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области указанный земельный участок расположен в зоне Р (зоне озеленения общего пользования).

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд, заявив изложенные выше требования.

При их рассмотрении суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 13 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 13, 14 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В силу п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов;9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85).

Согласно выписки из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района, ФИО2 административным ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в связи с тем, что данный участок расположен в зоне Р (зоне озеленения общего пользования)

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет, утвержденными решением Кетовской сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования села Кетово расположен в территориальной зоне Р - в зоне озеленения общего пользования (рекреационной зоне); на карте градостроительного зонирования территории Кетовского сельсовета он же обозначен в территориальной зоне Н-2 - территории, резервируемые для развития населенных пунктов в границах земель различных категорий с неустановленными регламентами до утверждения градостроительной документации городского округа в части данных населенных пунктов.

Пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Несмотря на то, что факт принадлежности испрашиваемого земельного участка к конкретной территориальной зоне Р или Н-2 в ходе рассмотрения дела не установлен, принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства и правовые нормы, суд находит, что удовлетворение заявленных требований ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в любом случае будет противоречить целевому назначению каждой из указанных зон.

Кроме того, у соседнего земельного участка, предоставленного ФИО7 ФИО3 Кетовского района по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального дома на основании свидетельства серии № от ДД.ММ.ГГГГ (учтенного в государственном кадастре недвижимости этим же днем), категория земель и граница земельного участка также не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в утверждении схемы спорного земельного участка с заявленными административным истцом характеристиками, является правомерным и соответствует требованиям пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 22.05.2017 г.

Судья С.А. Ломов